Решение по делу № 2А-4478/2023 от 22.09.2023 - о высшем юридическом образовании с регистрационным номером 090/15-33, представителя Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики <ФИО>, действующего по доверенности от 09.01.2023г., представившего диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером 772, заинтересованного лица <ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Базовый республиканский детский социально-реабилитационный Центр «Радуга» Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики к Министерству труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики об оспаривании приказа о проведении внеплановой выездной проверки.

Дело №2а-4478/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 22 сентября 2023 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Маржохова А.В., при секретаре Шибзуховой А.М., с участием: директора Государственного казенного учреждения Базовый республиканский детский социально-реабилитационный Центр «Радуга» Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики ФИО1, представителя указанного учреждения ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2023г., представившего диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером 090/15-33, представителя Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2023г., представившего диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером 772, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Базовый республиканский детский социально-реабилитационный Центр «Радуга» Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики к Министерству труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики об оспаривании приказа о проведении внеплановой выездной проверки,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2023г. в Нальчикский городской суд КБР поступило указанное выше административное исковое заявление, в котором ГКУ БРДСРЦ "РАДУГА" МТИСЗ КБР просит признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты КБР от 20.06.2023г. №136-П.

Заявленные требования мотивированы тем, что 20.06.2023г. Министерством труда и социальной защиты КБР издан приказ №136-П о проведении в ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР в период с 26 июня по 03 июля 2023 года выездной внеплановой проверки по обращению бывшего заведующего хозяйством ФИО4

В обращении бывшего заведующего хозяйством ФИО4 прямо указывается на совершение директором Центра действий коррупционного характера, а также действий с признаками злоупотребления и превышения должностных полномочий. Все вышеперечисленные действия подпадают под действие Уголовного кодекса РФ и их правовой оценкой должны заниматься компетентные органы.

Кроме того, из четырех пунктов плана проверки - три уже рассматривались во время проверки, проведенной согласно приказу Министра труда и социальной защиты КБР от 26.04.2023 № 101-П в период с 2 по 4 мая 2023 года, также по заявлению ФИО4

Четвертый пункт плана, касающийся трудовых отношений работников учреждения, проверялся в сентябре 2022 года, на основании решения Прокуратуры г. Нальчика комиссией Министерства труда и социальной защиты КБР.

На основании изложенного, учитывая, что рассмотрение обращения бывшего заведующего хозяйством ФИО4 не входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты КБР, принимая во внимание, что все вопросы, поставленные перед проверкой, раннее были рассмотрены, считает административный истец приказ Министра труда и социальной защиты КБР от 20.06.2023 № 136-П подлежащим отмене, а обращение ФИО4 направлению в СУ СК РФ по КБР.

Данные доводы изложены в возражении от 21.06.2023г. и направлены административному ответчику. Однако до настоящего времени ответ на возражение не поступил.

Также указывает административный истец, что в самом обращении ФИО4 ни слова не сказано о нарушении трудового законодательства в отношении автора обращения, в связи с чем, положения Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.06.2015г. N23-РЗ, как на основание к проведению проверки, не могут быть использованы Министерством труда и соцзащиты КБР для назначения проверки, поскольку данный закон устанавливает порядок и условия осуществления в Кабардино-Балкарской Республике ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Кабардино- Балкарской Республики или органам местного самоуправления.

Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, утвержденный приказом от 10 апреля 2020 года N 90-П Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, применяется при проведении проверок в рамках осуществления функции государственного контроля, в отношении которого установлен мораторий Постановлением правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336, при котором государственный орган субъекта РФ уполномочен проводить внеплановые проверки только в случаях, предусмотренных п. 3 указанного постановления.

В обращении бывшего работника ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР ФИО4 указанные исключительные основания не усматриваются.

Таким образом, полагает административный истец, основания для проведения внеплановой проверки ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР, прописанные в приказе Министра труда и социальной защиты КБР от 20.06.2023 № 136-П, не обоснованы и не законны, в связи с чем, проверка проводится не может.

В судебном заседании директор ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР, а также представитель Учреждения поддержали заявленные требования в полном объеме и просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал и просил суд отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО4, поддержав позицию административного ответчика, просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав лиц принявших участие в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен порядок проведения внеплановых документарных проверок, а также права юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что 20.06.2023г. Министерством труда и социальной защиты КБР издан приказ №136-П о проведении в ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР в период с 26 июня по 03 июля 2023 года выездной внеплановой проверки, по обращению бывшего заведующего хозяйством ФИО4

Предметом проверки, согласно плану является проверка:

- документации по ведению учета и списанию, а также доступ в отношении следующих основных средств, состоящих на балансе учреждения: насос КА-450, насос ОК-100, фильтр механический песочный, аттракцион «Алладин», насос погружной «Джилекс», часть «Линии электроосвещения», лифт пассажирский в количестве 2 штуки;

- документов в том числе: трудовые книжки, трудовые договора и дополнения к ним, приказы о приеме, увольнении и переводе, табель учета рабочего времени, документы на оплату труда, включая их премирование, должностные обязанности, штатное расписание, коллективный договор учреждения в отношении следующих лиц: ФИО5, ФИО6 Юрий, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 для установления состоят ли указанные лица в штате учреждения, как табелируются и в каком размере начисляется заработная плата;

- проверка достоверности предоставления учреждением данных по фактическому потреблению холодной воды в ресурсоснабжающую организацию (лимит-факт);

- исполнение письма Министерства земельных и имущественных отношений КБР от 5 февраля 2021 г. № 24-2-1-70/498 по списанию основных средств, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, используемых учреждением.

Согласно п.1 ч.5 ст.3 Закона Кабардино – Балкарской Республики «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» №23-РЗ от 15 июня 2015г. основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в уполномоченный орган жалобы или иного обращения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании п.7 ч.9 ст.3 вышеназванного Закона в распоряжении (приказе) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о проведении проверки указываются правовые основания проведения проверки.

В качестве правовых оснований для проведения проверки в приказе указаны: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2015 г. № 23-P3 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», Административный регламент «Проведение проверок при осуществлении контроля за деятельностью государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Кабардино- Балкарской Республики» утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2020 г. №90-П.

Проверка проводится с целью установления достоверной информации в отношении фактов, изложенных в обращении ФИО4 от 7 июня 2023 г. на «Антикоррупционную линию» Главы Кабардино- Балкарской Республики, направленное на рассмотрение в Минтрудсоцзащиты КБР и в дополнении ФИО4 к указанному обращению от 14 июня 2023 г. на имя министра труда и социальной защиты КБР на предмет:

правильности ведения учета, сохранности, списания материальных ресурсов находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, используемых учреждением согласно пункту 1 Плана;

приема, перевода, увольнения, учета рабочего времени, начисления и выплаты заработной платы сотрудникам учреждения согласно пункту 2 Плана;

передачи учреждением данных по фактическому потреблению холодной воды в ресурсоснабжающую организацию (лимит-факт);

исполнения указаний Министерства земельных и имущественных отношений КБР в письме от 5 февраля 2021 г. № 24-2-1-70/498 по списанию основных средств, находящихся в государственной собственности Кабардино- Балкарской Республики, используемых учреждением.

Проверка инициирована в связи с обращением бывшего работника ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР ФИО4

Вместе с тем правых оснований для проведения проверки у Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики в данном случае не имеется, исходя из нижеследующего.

Во – первых, ФИО4 не состоит в трудовых отношениях с ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР, соответственно отсутствуют и основания для проведения внеплановой проверки норм трудового законодательства.

Во – вторых, п.1,3,4 плана проведения внеплановой выездной проверки уже был предметом проверки, проведенной на основании приказа Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики от 26.04.2023г. за №101-П по обращению ФИО4, по итогам которого составлен акт от 05.05.2023г.

На основании статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 9 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 5 статьи 11 названного закона установлено, что в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Перечисленные выше нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" не были учтены Министерством труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики и вопреки этим нормам была инициирована внеочередная служебная проверка.

Помимо этого не было принято во внимание Министерством труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики то обстоятельство, что прокуратурой г.Нальчика на основании решений от 13.09.2022г., 05.07.2023г. в отношении ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР проводились проверки на предмет соблюдения трудовых прав работников по обращению ФИО4

Аналогичная проверка проводилась и Государственной инспекцией труда в Кабардино – Балкарской Республики 02.06.2022г.

Заслуживают внимания и утверждения истца о том, что ФИО4 в своем обращении указывается на совершение директором ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР действий коррупционного характера, а также действий с признаками злоупотребления и превышения должностных полномочий, что подпадает под действие Уголовного кодекса РФ, и их правовой оценкой должны заниматься компетентные органы.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Государственного казенного учреждения Базовый республиканский детский социально-реабилитационный Центр «Радуга» Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики от 20.06.2023г. за №136-П о проведении внеплановой выездной проверки в Государственном казенном учреждением Базовый республиканский детский социально-реабилитационный Центр «Радуга» Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 сентября 2023г

Председательствующий: А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов