РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г.Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-737/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000879-53) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обустройству уличного освещения автомобильной дороги,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Каменецкое Узловского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об организации уличного освещения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Огаревка, №№ д.1-37, находится в границах населенного пункта деревни Огаревка МО Каменецкое Узловского района, кадастровый №, протяженность 903 м. Вдоль дороги частично отсутствует освещение. Полномочия по устройству освещения в границах населенного пункта отнесены к полномочиям администрации МО Каменецкое Узловского района. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО Каменецкое Узловского района 17.07.2024 года вынесено представление об устранении нарушений, однако по настоящее время нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО Каменецкое Узловского района, связанное с непринятием мер по обустройству уличного освещения автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Огаревка, а именно — от дома №1 до дома №16, согласно техническим условиям, обязать администрацию МО Каменецкое Узловского района принять меры по обустройству уличного освещения автомобильной дороги по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Огаревка, а именно — от дома №1 до дома №16, согласно техническим условиям, в срок до 31.12.2026 года.

Представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований с учетом их уточнения не возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Каменецкое Узловского района прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1,2,3 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно пунктам 6.9.1 и 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, устанавливает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.6.1.1).

Кроме того, в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Под утилитарным наружным освещением согласно п. 2.9 «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.11.2014 № 1564-ст, понимается стационарное освещение обеспечивающее безопасность и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядка и контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

К вопросам местного значения городского округа отнесено также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 ст. 16 Закона о местном самоуправлении).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения.

Решением собрания депутатов МО Каменецкое Узловского района №71-222 от 25.12.2017 утверждены Правила благоустройства территории МО Каменецкое Узловского района, устанавливающие единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства.

В соответствии с Правилами благоустройства объекты благоустройства — это автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, в том числе объектами наружного освещения, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства.

Установка наружного освещения - совокупность оборудования: опорных конструкций (металлических и железобетонных опор, кронштейнов), светотехнического оборудования (светильников) и линий электропередач;

Согласно разделу 2.14 Правил благоустройства в населенных пунктах муниципального образования Каменецкое Узловского района используется осветительное оборудование функционального назначения. Освещенность улиц и дорог должна соответствовать действующим нормативам. Размещение устройств уличного освещения и иных источников искусственного наружного освещения должно осуществляться с учетом существующей застройки и озеленения территории и способствовать созданию безопасной среды, не создающей помехи уличному освещению. Уличные светильники, фонари (кроме парковых) следует устанавливать не менее 2,5м от поверхности тротуара. Для освещения объектов должны использоваться световые приборы промышленного изготовления, обеспечивающие выполнение требований и норм электро- пожаробезопасности, рекомендуется применять энергоэффективные источники света. Режим работы осветительных установок на территории поселений устанавливается администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района.

Разделом 13 Правил благоустройства установлены требования к организации наружного освещения.

Согласно п.13.1 улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по графику, утвержденному администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Узловскую межрайонную прокуратуру поступило обращение жителя д.Огаревка Узловского района ФИО1 по факту ненадлежащей организации уличного освещения на территории населенного пункта.

В ходе проверки доводов обращения установлено, что администрацией МО Каменецкое Узловского района на участке дороги общего пользования от дома №1 до дома №16 в д.Огаревка Узловского района не организовано уличное освещение.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 13.04.2014 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования Каменецкое Узловского района на автомобильную дорогу, назначение: сооружение дорожного транспорта, протяженностью 903 м, адрес объекта: Тульская обл., Узловский р-н, МО Каменецкое, д.Огаревка, №№ д.1-37, №. Автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, включена в перечень автомобильных дорог и проездов МО Каменецкое Узловского района.

Таким образом, на части вышеуказанного сооружения — от дома №1 до дома №16 отсутствует уличное освещение.

17.07.2024 года в адрес главы администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района внесено представление, в котором изложен факт отсутствия уличного освещения на дороге общего пользования от дома №1 до дома №16 в д.Огаревка Узловского района. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства (Закона о местном самоуправлении, Закона об автомобильных дорогах, ГОСТов), привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц виновных в нарушениях, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок.

Согласно сообщению главы администрации МО Каменецкое Узловского района от 06.11.2024 года представление рассмотрено, прокурор проинформирован о том, что уличное освещение в д.Огаревка организовано, за исключением двух светильников на участке дороги общего пользования от дома №1 до дома №16. По информации ресурсоснабжающей организации светильники должны быть подключены к отдельной ТП, для чего необходимо получение технических условий, а также проведение дальнейшей модернизации существующей сети электроснабжения д.Огаревка. При рассмотрении бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. депутатам Собрания депутатов МО Каменецкое Узловского района будет предложено рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на организацию уличного освещения. За ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей мастеру по благоустройству МУ «Комбинат Специального Обслуживания» МО Каменецкое Узловского района ФИО2 объявлено замечание.

В дополнение к ответу на представление глава администрации МО Каменецкое Узловского района ФИО3 сообщил Узловскому межрайонному прокурору, что 21.02.2025 года администрацией МО Каменецкое Узловского района в адрес НРЭС филиала Тулэнерго ПАО «МРСК Центра и Приволжья» подана заявка на получение технических условий на подключение уличного освещения в районе домов №1 - №16 д.Огаревка Узловского района, после получения необходимой документации и при необходимости финансового обеспечения мероприятий по подключению уличного освещения Собранию депутатов МО Каменецкое Узловского района будет предложено рассмотреть вопрос по уточнению бюджета на 2025 год с целью выделения средств на финансирование мероприятий по организации уличного освещения в д.Огаревка Узловского района.

Поскольку по состоянию на 14.05.2025 года надлежащие меры по устройству уличного освещения на указанном участке дороги населенного пункта не были предприняты, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела глава администрации МО Каменецкое Узловского района ФИО3 пояснил, что уличное освещение на спорном участке дороги по настоящее время не организовано, в связи с чем против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Исходя из анализа представленных доказательств, учитывая приведенные нормы материального права, принимая во внимание, что отсутствие освещения на спорном участке автодороги создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившемся в непринятии мер по обустройству уличного освещения автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Огаревка, а именно — от дома №1 до дома №16 и возлагает на администрацию указанного муниципального образования принять меры по обустройству искусственного уличного освещения в указанном месте сооружения дорожного транспорта согласно техническим условиям.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что для осуществления указанных работ необходимо заключение муниципального контракта и изыскание денежных средств на его финансирование, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района обязанность осуществить мероприятия по обустройству искусственного уличного освещения - до 31.12.2026 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обустройству уличного освещения автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству уличного освещения автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Огаревка, а именно — от дома №1 до дома №16, согласно техническим условиям.

Обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по обустройству уличного освещения автомобильной дороги по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Огаревка, а именно — от дома №1 до дома №16, согласно техническим условиям, в срок до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Председательствующий О.Н. Максимова