Решение по делу № 2-110/2023 от 13.03.2023 - о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки.

Гражданское дело № 2-110/2023

70RS0010-01-2022-001526-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Стрежевой Томской области 13 марта 2023 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Чукова Н.С.,

при секретаре Бычиной В.Ю., с участием

представителя истца ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2023,

представителя ответчика адвоката Бурмейстерс Г.Г., действующей на основании ордера <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

без участия ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» (далее ОГКУ ЦСПН г. Стрежевого) обратилось в Стрежевской городской суд Томской области с иском к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки, мотивировав требования следующим образом. 13.03.2019 ФИО2 обратился в ОГКУ «ЦСПН <адрес>» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением соответствующих документов. Заявитель указал, что в состав его семьи входят супруга ФИО3 и пятеро детей Б.И.А., Б.Д.А., Б,Е.А., Б.М.А., В.И.А. Кроме того, ответчик указал, что он и члены его семьи перед обращением за предоставлением субсидии за последние шесть месяцев имели следующие виды доходов в денежной форме: доходы от работы в частном бизнесе или от индивидуальной, предпринимательской деятельности, в том числе фермерского хозяйства; доходы, начисленные по всем местам работы (в том числе зарплата, выходное пособие, выплачиваемое при увольнение, материальная помощь, компенсация и прочее); ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им 1,5 или 3-х лет.

Согласно справке о доходах, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи на субсидии с датой обращения 13.03.2019, среднедушевой доход семьи заявителя составил 6 194 рубля 08 копеек, то есть менее прожиточного минимума на территории Томской области.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № (далее — Правила).

Решением ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» от 22.03.2019 № ФИО4 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 6 месяцев с 01.03.2019 по 31.08.2019. Сумма назначенной субсидии поступала на личный счёт получателя в ПАО Сбербанк.

Решением ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» от 24.06.2019 предоставление ФИО4 субсидии приостановлено с 01.06.2019 по причине неуплаты взносов за капитальный ремонт в течение 2 месяцев. После погашения задолженности за капитальный ремонт выплата сумм субсидии восстановлена с 01.06.2019.

13.11.2019 ФИО4 обратился в ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно справке о доходах, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи на субсидии, среднедушевой доход семьи заявителя составил 10 065 рублей 71 копейка, то есть менее прожиточного минимума на территории Томской области.

Решением ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» от 22.11.2019 ФИО4 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2019 по 30.04.2020. Далее после апреля 2020 года суммы субсидии выплачивались ФИО4 автоматически в беззаявительном порядке.

В соответствии с п. 11 Правил ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» истец обратился с запросом в Межрайонную инспекцию ФНС № 8 по Томской области о предоставлении сведений о доходах ФИО5, являющейся супругой ФИО4, за период с 01.09.2018 по январь 2021 года.

По информации Межрайонной инспекции ФНС № 8 по Томской области сумма полученного дохода ФИО5 по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составила за 1 квартал 2018 года – 0 рублей, за полугодие 2018 года – 68 440 рублей, за 9 месяцев 2018 года – 614 960 рублей, за налоговый период 2018 года – 765 945 рублей, за 2019 год – 786 669 рублей. ФИО3 также представлены налоговые декларации по единому налогу на вменённый доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), сумма вменённого дохода составила за 3 квартал 2018 года – 268 320 рублей (c 01.09.2018 по 30.09.2018 сумма вменённого дохода составила 89 440 рублей), за 4 квартал 2018 года – 268 320 рублей, за 1 квартал 2019 года – 275 070 рублей, за 2 квартал 2019 года – 275 070 рублей за 3 квартал 2019 года – 275 070 рублей, за 4 квартал 2019 года – 275 070 рублей, за 1 квартал 2020 года – 288 000 рублей, за 2 квартал 2020 года – 288 000 рублей, за 3 квартал 2020 года – 288 000 рублей, за 4 квартал 2020 года – 288 000 рублей.

C учётом представленных налоговым органом сведений и доходов по ЕНВД среднедушевой доход семьи Брель составил более 19 000 рублей (то есть выше величины прожиточного минимума), согласно справкам о доходах, учитываемых при расчёте среднедушевого и совокупного дохода семьи заявителя на субсидию, в том числе с датой обращения 13.03.2019 (19 078 рублей 36 копеек), на 13.11.2019 (19 081 рублей 82 копеек). Из чего следует, что семья Брель на момент подачи заявлений о назначении мер социальной поддержки (МСП) не являлась малоимущей, право на получение субсидий отсутствовало.

Распоряжениями ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» выплаты МСП ФИО4 отменены с 01.03.2019 по всем заявленным периодам, в связи с предоставлением ФИО4 документов с недостоверными сведениями, сокрытием данных для назначения МСП и исчисления их размеров, о чем заявителю направлено 01.02.2021 уведомление.

Согласно расчёту переплаты от 25.02.2021 за период с 01.03.2019 по 31.01.2021 ФИО4 излишне выплачены суммы субсидии в размере 122 045 рублей 01 копейка.

ФИО6 неоднократно письменно уведомлен о необходимости обратиться в ОГКУ г. Стрежевого» по решению вопроса переплаты, но до настоящего времени ответчик переплату не погасил. Истец просит суд взыскать с ФИО2 в пользу ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» суммы необоснованно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 122 045 рублей 01 копейка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования о взыскании с ответчика излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении требований.

Ответчик ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя адвоката Бурмейстерс Г.Г.

Третье лицо ФИО3, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика Бурмейстерс Г.Г. не согласилась с исковыми требованиями о взыскании с ФИО2 излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 135). Указывает, что в исковом заявлении истец сделал выводы о том, что с учётом представленных налоговых органом сведений о доходах по ЕНВД среднедушевой доход семьи Брель превышает величину прожиточного минимума. Вместе с тем, в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, способ определения вменённого дохода налогоплательщика не может использоваться при определении его дохода в целях назначения мер социальной поддержки населения. Указанная позиция нашла отражение в письме Минфина РФ от 31.01.2013 № 03-11-10/1925. Ответчик ссылается на то, что специалистом ОКГУ «ЦСПН г. Стрежевого» произведён расчёт среднедушевого дохода семьи Брель, размер которого на момент обращения за назначением выплат в 2019-2020 гг. превышал величину прожиточного минимума, однако указанный расчет и его результаты в исковом заявлении не приводит. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со ст. 69 ЖК РФ, членов семьи собственника в соответствии со ст. 31 ЖК РФ.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 1 ст. 153 ЖК РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 ст. 155 ЖК РФ (часть 4 ст. 159 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из п. 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 66 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в п. 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок определения размера субсидии установлен п.п. 20-31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (п. 20 Правил).

Согласно п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Во исполнение этого Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты. 32-35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в п.п. 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (п. 27 Правил).

В пунктах 56 и 60 Правил названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

В силу пп. "а" и "б" п. 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 Правил.

Как предусмотрено п. 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (пп. "в", "г" п. 60 Правил).

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, исчерпывающий перечень которых перечислен в пунктах 8 и 9 настоящих правил.

Согласно п. 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Согласно п. 61 Правил, возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в пп. "а"-"в" п. 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 13.03.2019 обратился в ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевой» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 14).

Согласно справке ООО «СТЭС» от 11.03.2019 по адресу <адрес> зарегистрированы ФИО2, жена ФИО3, дочь Б.И.А., дочь Б.Д.А., дочь Б,Е.А., дочь Б.М.А., сын Б.И.А., тесть К.А.И. (л.д. 20).

Свидетельством о государственной регистрации права от 13.09.2006 подтверждается право совместной собственности ФИО2, ФИО3 на квартиру по адресу <адрес> (л.д. 21).

Из свидетельств о государственной регистрации права от 24.11.2022 следует, что Б.И.А., Б.Д.А., ФИО3, ФИО2 на праве общей долевой собственности (1/4) принадлежит квартира по адресу <адрес> (л.д. 23-26).

В заявлении ФИО2 указал об отсутствии доходов от наличия в собственности квартиры по адресу <адрес> (л.д. 22)

Свидетельством от 05.06.2005 подтверждается заключение брака между ФИО2 и ФИО7 (л.д. 34);

В свидетельствах о рождении: Б.И.А.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б,Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Б.И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., указано, что их родителями являются: ФИО2, ФИО3 (л.д. 35-40).

Из справки ООО «Сибавтобизнес» от 11.03.2019, следует, что ФИО3 находится в отпуске по уходу за ребёнком, доход за декабрь 2018 по февраль 2019 года составляет 0 рублей (л.д. 46);

Из свидетельства от 15.12.2005 следует, что ФИО3 имеет регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 48);

В соответствии со справкой ИП ФИО3 от 01.03.2019, ФИО2 работает водителем – экспедитором, его доход за сентябрь 2018 года составлял 12 320 рублей, за сентябрь-декабрь 2018 год – 22 400 рубля (ежемесячно), январь-февраль 2019г. – 22 600 рублей (ежемесячно) (л.д. 47);

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком ФИО3 за период с 01.09.2018 по 28.02.2019 составил 9 426 рублей 98 копеек, ежемесячно, что подтверждается сведениями предоставленными Фондом социального страхования (л.д. 43-45).

В справке о доходах, учитываемых при расчёте среднедушевого и совокупного дохода семьи заявителя на субсидию на 13.03.2019, отражён среднедушевой доход заявителя в сумме 6 194 рубля 08 копеек, совокупный доход семьи, с учётом граждан, имеющих право на субсидию 43 358 рублей 55 копеек (л.д. 41).

Решением ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» от 22.03.2019 № ФИО2 предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 6 месяцев с 01.03.2019 по 31.08.2019 (л.д. 51).

Решением № от 24.06.2019 ОГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» предоставление ФИО2 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приостановлено в связи с неуплатой взносов за капитальный ремонт в течение 2 месяцев (л.д. 55-58).

29.10.2019 ФИО2 уведомлён истцом о проведении перерасчета суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги за август 2019 года и наличии излишне выплаченной субсидии в сумме 6 603 рубля (л.д. 60). Данную переплату ФИО2 просил удержать в счет будущих выплат (л.д. 61).

13.11.2019 ФИО4 обратился в ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» с заявлением o назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 62).

Заявителем представлена справка ООО «СТЭС» о гражданах зарегистрированных совместно с ним по адресу: <адрес>: жена ФИО3, дочь Б.И.А., дочь Б.Д.А., дочь Б,Е.А., дочь Б.М.А., сын Б.И.А., тесть К.А.И. (л.д. 69).

В подтверждение дохода индивидуального предпринимателя ФИО3 предоставлена книга учёта доходов и расходов индивидуального предпринимателя, применяющего упрощённую систему налогообложения на 2019 года (л.д. 71-78).

Согласно справке ООО «Сибавтобизнес» от 12.11.2019, ФИО3 находится в отпуске по уходу за ребёнком, доход за период с мая 2019 г. по октябрь 2019 г. составляет 0 рублей (л.д. 78);

В справке ИП ФИО3 от 11.01.2019, отражено, что ФИО2 работает водителем - экспедитором у ИП ФИО3, доход за май - июль 2019 года составил 22 600 рубля (ежемесячно), август 2019 года - 48 166 рублей 33 копейки, сентябрь 2019 года - 0 рублей, октябрь 2019 года - 19 652 рубля 17 копеек (л.д. 79).

Согласно справке о доходах, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи на субсидии, среднедушевой доход семьи заявителя составил 10 065 рублей 71 копейка, совокупный доход семьи заявителя 70 640 рублей (л.д. 66).

Решением ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» от 22.11.2019 № ФИО4 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2019 по 30.04.2020 (л.д. 83).

Впоследствии суммы субсидии выплачивались ФИО4 автоматически в беззаявительном порядке.

На основании п. 11 Правил 20.05.2019 истец обратился с запросом в Межрайонную инспекцию ФНС № 8 по Томской области о предоставлении сведений о доходах ФИО3, являющейся супругой ФИО2 (л.д. 53).

По информации Межрайонной ИФНС № 8 по Томской области, индивидуальный предприниматель ФИО3 применяет упрощённую систему налогообложения. Показатели в прилагаемой налоговой декларации по упрощённой системе налогообложения за 2018 год соответствуют показателям деклараций за данный период, предоставленной ФИО3 в Межрайонную ИФНС России № 8 по Томской области (л.д. 54).

18.05.2020 в Межрайонную инспекцию ФНС № 8 по Томской области истцом направлен запрос о достоверности сведений о доходах ФИО2 (л.д. 90).

В ответ истцу представлена информация о том, что сведения, указанные в справке о доходах по форме 2НДФЛ за 2019 год, предоставленные ИП ФИО3, соответствуют данным указанным в справке, выданной 11.11.2019 ФИО2 (л.д. 91).

По запросу ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» Межрайонной ИФНС России № 8 по Томской области представлены сведения о сумме полученного дохода по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения: за 1 квартал 2018 года – 0 рублей, за полугодие 2018 года – 68 440 рублей, за 9 месяцев 2018 года – 614 960 рублей, за налоговый период 2018 года – 765 945 рублей, за 2019 год – 786 669 рублей. ФИО3 также представлены налоговые декларации по единому налогу на вменённый доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), сумма вменённого дохода составила: за 3 квартал 2018 года – 268 320 рублей (c 01.09.2018 по 30.09.2018 сумма вменённого дохода составила 89 440 рублей), за 4 квартал 2018 года – 268 320 рублей, за 1 квартал 2019 года – 275 070 рублей, за 2 квартал 2019 года – 275 070 рублей за 3 квартал 2019 года – 275 070 рублей, за 4 квартал 2019 года – 275 070 за 1 квартал 2020 года – 288 000 рублей, за 2 квартал 2020 года – 288 000 рублей, за 3 квартал года – 288 000 рублей, за 4 квартал 2020 года – 288 000 рублей (л.д. 93-94).

На основании указанных данных, истцом произведён расчёт среднедушевого и совокупного дохода семьи ФИО2, который на дату обращения 13.03.2019 составил 19 078 рублей 36 копеек, на дату обращения 13.11.2019 составил 19 081 рубль 82 копейки, совокупный доход семьи заявителя с учётом граждан, имеющих право на субсидию соответственно 133 548 рублей 55 копеек и 133 572 рубля 72 копейки (л.д. 95-97).

Согласно Распоряжению Губернатора Томской области от 22.10.2019 № 242-р, величина прожиточного минимума за IV квартал 2019 года на душу населения в северной части Томской области составил 12 099 рублей.

Таким образом, по утверждению истца среднедушевой доход семьи ФИО2 на момент обращения за субсидией превышал величину прожиточного минимума.

В соответствии с распоряжениями ОГКУ «ЦСПН г. Стрежевого» выплата ФИО2 мер социальной поддержки прекращена с 01.03.2019 по всем заявленным периодам.

Согласно справке-расчёту от 25.02.2021, сумма переплаты субсидий ФИО2 составила 122 045 рублей 01 копейка (л.д. 109-110).

Директором ОГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» принято решение от 23.07.2021 № о взыскании с ФИО2 излишне выплаченной суммы субсидии в размере 122 045 рублей 01 копейка в судебном порядке (л.д. 116).

Ответчик уведомлён о необходимости решить вопрос с оплатой излишне уплаченных сумм субсидий в срок до 31.03.2022 (л.д. 117-119).

Заявляя требования о взыскании с ФИО2 излишне выплаченных сумм, истец ссылается на то обстоятельство, что при обращении за получением пособий ответчиком предоставлены заведомо недостоверные сведения о доходах семьи, в связи с чем образовалась излишне выплаченная сумма мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина – получателя спорных денежных средств презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ст. 17, ч. 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, приведенные нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

Специальные налоговые режимы, согласно п. 1 ст. 18 НК РФ устанавливаются данным кодексом и применяются в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 18 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности отнесена к специальным налоговым режимам.

Пунктом 1 ст. 346.29 НК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что объектом налогообложения для применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход признается вмененный доход налогоплательщика.

Согласно ст. 346.27 НК РФ под вмененным доходом понимается потенциально возможный доход налогоплательщика единого налога на вмененный доход, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение указанного дохода, и используемый для расчета величины единого налога на вмененный доход по установленной ставке.

Базовой доходностью является условная месячная доходность в стоимостном выражении на ту или иную единицу физического показателя, характеризующего определенный вид предпринимательской деятельности в различных сопоставимых условиях, которая используется для расчета величины вмененного дохода.

Соответственно, налогоплательщик единого налога на вмененный доход рассчитывает данный налог исходя из вмененного дохода, то есть потенциально возможного дохода, а не фактически полученного дохода в связи с осуществлением одного из видов предпринимательской деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 346.26 НК РФ.

В связи с этим способ определения вмененного дохода налогоплательщика единого налога на вмененный доход не может использоваться при определении его дохода в целях назначения мер социальной поддержки органами социальной защиты населения.

В данной связи, в целях назначения мер социальной поддержки органами социальной защиты населения расчет дохода индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность, облагаемую единым налогом на вмененный доход, должен осуществляться исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

Расчет дохода индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в целях назначения мер социальной поддержки также следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

Статьей 346.24 НК РФ установлено, что налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Поэтому индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Налогоплательщик единого налога на вмененный доход должен вести учет физических показателей, в том числе и их изменений в течение налогового периода.

При этом для индивидуальных предпринимателей – плательщиков единого налога на вмененный доход, а также применяющих упрощенную систему налогообложения, законодательством о налогах и сборах не предусмотрена обязанность ведения учета доходов в целях, не связанных с налогообложением.

В то же время согласно п. 4 ст. 346.11 и п. 5 ст. 346.26 НК РФ налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, обязаны соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная позиция изложена в письме Минфина России от 31.01.2013 N 03-11-10/1925.

Плательщик единого налога на вменённый доход рассчитывает данный налог исходя из вмененного дохода, то есть потенциально возможного, определяемого расчётным путём, а не фактически полученного при осуществлении предпринимательской деятельности дохода, который может отличаться от вмененного дохода, как в большую, так и меньшую сторону (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 05.06.2012 № 13-П»).

Таким образом, в целях назначения мер социальной поддержки органами социальной защиты населения расчет дохода индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность, облагаемую единым налогом на вмененный доход, должен осуществляться исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что вменённый доход от осуществления ФИО3 предпринимательской деятельности совпадает с доходом, полученным от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением ЕНВД, не представлено.

Применительно к рассматриваемому спору, ответчик являлся получателем субсидии по обязательству, вытекающему из необходимости получения установленных законом мер государственной социальной поддержки при наличии на то законных и фактических оснований (наличие обязанности оплаты жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес> спорные периоды), что указывает на объективное отсутствие незаконно полученных денежных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ОГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого» (ИНН <***>) к ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Стрежевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.С.Чуков

Верно. Судья: _____________________ Н.С.Чуков

Мотивированный текст решения изготовлен 15.03.2023

Подлинник находится в гражданском деле № 2-110/2023 Стрежевского городского суда Томской области.