Судья Милашевич О.В.,

Дело № 33а-6581/2023, 2а-1798/2023;

УИД 59RS0004-01-2023-000704-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.Р.

при секретаре Липилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 марта 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя Департамента социальной политики администрации г.Перми ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту социальной политики администрации города Перми о признании незаконным отказа от 13.05.2022 № 059-20-01-22/-184 в предоставлении муниципальной услуги о признании малоимущей.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2022 года она обратилась в Департамент социальной политики администрации города Перми с заявлением о признании малоимущей в целях постановки на жилищный учет.

Решением Департамента социальной политики администрации города Перми от 13.05.2022 № 059-20-01-22/-184 в предоставлении муниципальной услуги о признании малоимущей отказано со ссылкой на пункт 1.2 Постановления администрации города Перми от 03.08.2012 № 66-П «Об утверждении Административного регламента департамента социальной политики администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма».

Указанный отказ считает незаконным, поскольку к заявлению было приложено решение Дзержинского районного суда г. Перми от 23.12.2011 об установлении факта ее проживания на территории города Перми. Кроме того, она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: **** 47.

Оспариваемым решением Ленинского районного суда г. Перми от 20.03.2023 ФИО1 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что факт проживания ее на территории г.Перми установлен решением Дзержинского районного суда г.Перми от 23.12.2011. Ссылка на то, что решением факт проживания установлен на дату вынесения решения не основан ни на нормах закона, ни на нормах Порядка № 66-П. Судом первой инстанции не учтен факт регистрации ее по адресу: **** 47В, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. Сведения об отсутствии доходов представлены после разъяснения должностными лицами необходимости подтверждения указанных обстоятельств.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель административного ответчика Департамента социальной политики администрации г.Перми против отмены решения суда возражал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (пункт 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со статьей 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются на основании решений Уполномоченного органа на условиях договоров социального найма жилых помещений, заключаемых в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Уполномоченный орган, при принятии решения о предоставлении жилого помещения, запрашивает у органа местного самоуправления документы, послужившие основанием для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в апреле 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент социальной политики администрации г. Перми с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на жилищный учет.

Решением Департамента социальной политики администрации г. Перми от 13.05.2022 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку постановка на учет осуществляется по месту жительства гражданина-заявителя. На основании пункта 1.2 Постановления администрации города Перми от 03.08.2012 № 66-П в качестве заявителей могут выступать граждане РФ из числа лиц, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования город Пермь, а также признанные в судебном порядке жителями города Перми. Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 23.12.2011 установлен факт проживания на дату вынесения решения, а не на будущее время. Таким образом, решение суда от 23.12.2011 не может быть принято для подтверждения проживания в г. Перми в настоящее время (спустя 11 лет). Также, при подаче заявления отсутствовали документы, подтверждающие сведения о налогооблагаемых доходах за период с 01.04.2021 по 31.03.2022 (л.д. 10).

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 23.12.2011 установлен факт проживания ФИО1 на территории города Перми (л.д. 17-18).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, поскольку с заявлением ФИО1 не был представлен полный пакет документов, оспариваемый отказ Департамента социальной политики администрации г. Перми является законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права.

Постановлением Администрации г. Перми от 03.08.2012 № 66-П утвержден административный регламент Департамента социальной политики администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», который разработан в целях определения порядка предоставления муниципальной услуги, последовательности действий (административных процедур), сроков исполнения, порядка и формы контроля, порядка и формы обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принимаемого ими решения при оказании муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1.2 административного регламента, в качестве заявителей могут выступать граждане Российской Федерации из числа лиц, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования город Пермь, а также признанных в судебном порядке жителями города Перми.

В силу пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о (об):

признании граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма;

отказе в признании граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Пунктом 2.6 Административного Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

письменное заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие отнесение граждан к членам семьи заявителя (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и другие);

документы, подтверждающие место жительства заявителя и членов его семьи (справки, домовые книги, свидетельства, подтверждающие факт регистрации по месту жительства, судебные решения о признании граждан жителями города Перми и иные документы, установленные законодательством);

для опекунов и попечителей - постановление, выданное органами опеки и попечительства, документ, удостоверяющий личность;

для представителя заявителя - доверенность (иные документы) и документ, удостоверяющий личность;

документы, подтверждающие трудовые доходы заявителя и членов его семьи (справки о доходах, копии налоговых деклараций о доходах) за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, или их отсутствие (трудовые книжки и другие). Копия налоговой декларации представляется за 12 месяцев отчетного периода в зависимости от выбранного гражданином способа налогообложения с отметкой налогового органа о принятии декларации;

справки о социальных доходах, полученных от Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления;

заявление, содержащее информацию о стоимости движимого и иного имущества, не декларируемого в налоговых органах.

Исходя из положений пункта 2.10 и пункта 2.10.1 Административного регламента, представление заявителем неполного пакета документов является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги ФИО1 было представлено решение Дзержинского районного суда г. Перми от 23.12.2011.

Поскольку иные документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, ФИО1 представлены не были, Департаментом обоснованно ей было отказано в признании малоимущей.

Доводы апелляционной жалобы о наличии регистрации по месту пребывания на территории г.Перми по адресу: **** 47В, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку как следует из представленных ФИО1 свидетельств, она зарегистрирована по месту пребывания с 11.01.2023 по 31.01.2023 и с 03.02.2023 по 18.04.2023. Ответ МИФНС России № 22 по Пермскому краю об отсутствии у ФИО1 доходов дан ей налоговым органом только 22.08.2022.

Поскольку указанные документы в Департамент не представлялись в связи с получением их уже после принятия 13.05.2022 оспариваемого решения об отказе, соответственно, они не могут быть приняты во внимание при оценке законности данного решения.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, выводы суда о законности отказа Департамента социальной политики администрации г.Перми в признании ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является правильными.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/