Дело № 2а-83/2023
УИД 65RS0017-01-2022-001658-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,
при помощнике судьи Скрябиной Н.В.,
с участием прокурора Комиссарова М.М., представителя администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 О., к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности,
установил:
Холмский городской прокурор, действуя в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом последующих уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения) земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 1812 кв.м, расположенного по <адрес>, предоставленного многодетной семье в общую долевую собственность, возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обустройство данного земельного участка инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения).
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки исполнения требований земельного законодательства по предоставлению многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков, указано, что постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 09.07.2021 года № 1023, многодетной семье Горшковых в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок не обеспечен системой водоснабжения, выдано представление об устранении нарушений земельного законодательства. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по обустройству земельного участка системой водоснабжения не проведены. В результате бездействия муниципальных органов нарушаются права многодетной семьи по использованию земельного участка по назначению.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерство строительства Сахалинской области, Правительство Сахалинской области.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления, представитель администрации МО «Холмский городской округ» по заявленным требованиям возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
От заинтересованных лиц Министерства строительства Сахалинской области, Правительства Сахалинской области поступили письменные возражения, в которых они просят административный иск удовлетворить.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Сахалинской области отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки) регулируются положениями Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».
Пунктом 1 части 1 статьи 2 данного Закона, земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случаях если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектов необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О.
Мероприятием 4.2 Государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года № 428, предусмотрено обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей. В рамках данного направления осуществляется предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по опережающему обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» (утв. Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 06 марта 2013 года № 52/4-878) к вопросам местного значения Холмского городского округа относится организация в границах Холмского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 14 Устава, полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Холмского городского округа, возлагаются на администрацию Холмского городского округа.
Пунктом 1 статьи 27 Устава установлено, что структуру органов местного самоуправления Холмского городского округа составляют: представительный орган Холмского городского округа - Собрание Холмского городского округа; глава муниципального образования «Холмский городской округ» - мэр Холмского городского округа; исполнительно-распорядительный орган Холмского городского округа - администрация Холмского городского округа; контрольно-счетный орган Холмского городского округа - контрольно-счетная палата Холмского городского округа.
Органы местного самоуправления Холмского городского округа обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению переданных им отдельных государственных полномочий.
Пунктом 2 статьи 42 Устава предусмотрено, что постановления администрации Холмского городского округа издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.
В структуру администрации Холмского городского округа входят: мэр Холмского городского округа, первый вице-мэр Холмского городского округа, вице-мэры Холмского городского округа, аппарат администрации Холмского городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Холмского городского округа (пункт 3 статьи 45 Устава).
Полномочия и порядок деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Холмского городского округа, обладающих правами юридического лица, определяются положениями об указанных органах, утверждаемыми Собранием Холмского городского округа (пункт 5).
К компетенции администрации Холмского городского округа относится, в числе прочего исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения Холмского городского округа в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания Холмского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Холмского городского округа; исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Холмского городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области (статья 46 Устава).
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Устава, в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом Собрание Холмского городского округа и администрация Холмского городского округа наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Собрание Холмского городского округа и администрация Холмского городского округа как юридические лица действуют на основании общих положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов администрации Холмского городского округа в качестве юридических лиц являются решение Собрания Холмского городского округа об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем Собранием Холмского городского округа по представлению мэра Холмского городского округа (пункт 2).
Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 11 декабря 2020 года № 35/6-294, утверждено Положение о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ».
Согласно пункту 1 Положения, Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» входит в структуру администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и является функциональным органом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющим функции администрации муниципального образования «Холмский городской округ» уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Холмский городской округ», а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности.
Департамент по управлению имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе следующие полномочия: осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; собственности Холмского городского округа, в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 09.07.2021 года № ФИО2 и членам его семьи, в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1812 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства. Место расположения земельного участка: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности указанных лиц на предоставленный земельный участок.
Вместе с тем из дела видно, что обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах муниципального образования «Холмский городской округ», необходимой инфраструктурой (системой водоснабжения), от наличия которой зависит возможность его использования для строительства и нормальной эксплуатации индивидуального жилого дома, не исполнена, в то время, как с момента предоставления многодетной семье земельного участка до обращения в суд с данным административным иском, прошло более года.
Из дела также видно, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» внесено прокурорское представление об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого в Министерство строительства Сахалинской области направлена информация о потребности в финансировании работ по обустройству земельных участков, предназначенных семьям имеющим трех и более детей, на общую сумму 7 920 000 рублей. В том числе заявка на финансирование обустройства сетей водоснабжение в с. Пионеры на 2022-2025 годы.
В судебном заседании представителем администрации, в качестве решения вопроса по обустройству земельного участка системой водоснабжения, представлено постановление от 07 марта 2023 года № 421 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных выплат отдельным категориям граждан муниципального образования «Холмский городской округ» на устройство скважины водоснабжения на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей», в рамках которого, после его опубликования, многодетным семьям, в случае их согласия, будет предоставлена единовременная выплата на устройство скважины водоснабжения.
Данное постановление только подтверждает тот факт, что администрация муниципального образования «Холмский городской округ» на протяжении длительного времени имела возможность обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье системой водоснабжение, однако не сделала этого, чем нарушила права многодетной семьи.
Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» подлежат удовлетворению, поскольку администрация муниципального образования обязана была в соответствии с региональным законодательством еще на стадии предоставления земельного участка принять меры по организации на соответствующей территории водоснабжения. В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что многодетная семья, получившая земельный участок без надлежащей организации водоснабжения, до настоящего времени не обеспечена полноценная возможность использовать земельный участок по назначению, что явилось нарушением прав, свобод и законных интересов административных истцов.
Отсюда следует совокупность юридически значимых обстоятельств, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимых для удовлетворения административного иска.
Между тем, требования административного иска к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с положением, департамент является функциональным органом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющим функции администрации муниципального образования «Холмский городской округ».
При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 О., к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения) земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 1812 кв.м, расположенного по <адрес>, предоставленного ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 О. в общую долевую собственность.
Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обустройство земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 1812 кв.м, расположенного по <адрес>, предоставленного ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 О. в общую долевую собственность, инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения).
В удовлетворении административного иска Холмского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 О., к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать обустройство земельного участка инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения), отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Данилова
Решение суда в окончательной форме принято 02 мая 2023 года.