Решение по делу № 2-4017/2022 от 23.12.2022 - о признании необоснованными действий по организации сбора мусора, признании необоснованными требований об уплате задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и лишении статуса регионального оператора.

К делу № 2-4017/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием истца ФИО1 и его представителей ФИО2,

представителя ответчика – ООО «Экоцентр» - ФИО3,

представителя ответчика – Администрации МО «Город Майкоп» - ФИО4,

представителя третьего лица – Управления ЖКХ Администрации МО «Город Майкоп» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ООО «Экоцентр» и Администрации МО «Город Майкоп» о признании необоснованными действий по организации сбора мусора, признании необоснованными требований об уплате задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и лишении статуса регионального оператора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании необоснованными действий по организации сбора мусора. В обоснование иска указал, что ООО «Экоцентр» требует от него оплатить задолженность в сумме 4 325,20 руб. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № 010150832.

Истец указывает, что с ООО «Экоцентр» он соответствующих договоров не заключал и услугами по вывозу мусора не пользовался в связи с тем, что по указанному адресу - <адрес>, никто не проживает с момента возникновения права собственности на эту квартиру в 2004г.

Так же указывает, что по месту своего фактического проживания - <адрес>, истец, являясь собственником домовладения, отходы не производит и услугами ООО «Экоцентр» не пользуется.

Считает, что поскольку он указанными услугами не пользуется, то ответчик не вправе требовать от него оплаты не оказанных услуг.

Кроме того, как указывает истец, сбор мусора около принадлежащего ему жилого помещения по <адрес>, осуществляется бестарным (в отсутствие контейнера) методом, в связи с чем ООО «Экоцентр» оставляет данное место сбора неубранным, что создает антисанитарную обстановку.

Рядом с принадлежащим истцу домовладением <адрес> ООО «Экоцентр» разместило контейнер для мусора таким образом, что это исключило возможность заезда автомобилей.

Кроме того, названный контейнер располагается в трех метрах от остановки автобусов, что противоречит п. 12.4 абз. 7 ПДД, предусматривающему, что остановка запрещается ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств. Тем самым ООО «Экоцентр» создало условия нарушения Правил дорожного движения при заборе мусора мусоровозом.

По данному факту общество неоднократно подвергалось административной ответственности, что подтверждается письменными сообщениями из ГИБДД МВД по РА.

Просил признать необоснованными требования ООО «Экоцентр» об оплате задолженности за услугу по вывозу мусора по адресу: <адрес>; - признать несоответствующими закону изложенные действия (бездействие) ООО «Экоцентр» и обязать устранить допущенные правонарушения в том числе: - убрать мусор возле домовладения 158 <адрес> и обустроить площадку под контейнер в соответствии с нормами; - убрать контейнеры с проезжей части улиц в г. Майкопе; - наложить запрет на установку контейнера у <адрес>.

В ходе судебного разбирательства истец дополнил иск требованием о лишении ООО «Экоцентр» статуса регионального оператора.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представители ответчиков и третьего лица против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании на момент обращения в суд истец являлся собственником двух жилых помещений, расположенных в <адрес>.

Как указывает истец, ООО «Экоцентр», в отсутствие какого-либо договора, требует от него оплатить задолженность в сумме 4 325, 20 руб. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № 010150832 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Так же истец указывает, что по месту своего фактического проживания - <адрес>, являясь собственником домовладения, отходы не производит и услугами ООО «Экоцентр» не пользуется.

Считает, что поскольку он указанными услугами не пользуется, то ответчик не вправе требовать от него оплаты не оказанных услуг.

Между тем, в силу ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На территории Республики Адыгея региональным оператором является ООО "Экоцентр", которое осуществляет указанную деятельность с 01.01.2019г.

Согласно п. 148.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В силу пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Пункт 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437 ГК РФ.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Исходя из пункта 7 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

В соответствии с п. 8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" региональный оператор в течение 1 месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте, а также в СМИ.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на первый год действия соглашения размещает одновременно в печатных СМИ, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора направляет региональному оператору заявку и документы.

Оператор рассматривает заявку потребителя.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на своем сайте.

Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм, договор между истцом и региональным оператором считается заключенным на условиях типового договора, в связи с чем истец (в силу закона) являетесь потребителем коммунальной услуги и должен оплачивать ее предоставление.

Доводы истца о том, что им не были совершены какие-либо конклюдентные действия (ввиду отсутствия мусора как такового), что свидетельствует об отсутствии договорных отношений с ответчиком по вывозу мусора, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствуют доказательства самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов ответчиком способами, не нарушающими санитарного законодательства и заключения соответствующих договоров с третьими лицами.

Тем самым, отсутствие заключенного с истцом договора в письменной форме не исключает обязанность ответчика оплатить услугу, которая ему предоставляется, а истцом не представлено доказательств неиспользования услуги по вывозу ТКО.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации МО «Город Майкоп» (с изменениями) от 02.06.2020г. № 927–р утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Майкоп», образуемых на территориях, прилегающих к жилым (частным) домам».

Между тем, как усматривается из указанного Реестра, на прилегающей к домовладению истца по адресу: <адрес>, территории не предусмотрено размещение контейнера для накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленных истцом документов, в том числе фото-видео материалов усматривается, что ответчиком допускается размещение контейнера для накопления ТКО по указанному адресу.

Тем самым, размещение названного контейнера рядом с домовладением истца, в нарушение утвержденного в установленном порядке Реестра, нарушает его права по свободному использованию домовладения и прилегающей к нему территории.

Доводы ответчика о том, что на момент рассмотрения дела контейнер рядом с домовладением истца отсутствует (что свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца) суд считает несостоятельными ввиду установленного нарушения ответчиком прав истца установкой названного контейнера. Кроме того, отсутствие спорного контейнера не препятствует его повторному установлению ответчиком.

В связи с этим требования истца в части оспаривания действий ООО «Экоцентр» по размещению контейнера для сбора ТКО на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, а также в части запрета ООО «Экоцентр» на размещение контейнера по указанному адресу, подлежат удовлетворению.

В части требований истца об обязании ответчика обустроить площадку под контейнер возле домовладения 158 по <адрес> и уборки мусора по указанному адресу, суд отмечает следующее.

Как указывает ответчик, сбор ТКО по указанному адресу осуществляется бесконтейнерным способом сбора.

В силу пункта 10 Правила N 1156 с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, исходя из Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Майкоп», образуемых на территориях, прилегающих к жилым (частным) домам), способ складирования, предусмотренный подпунктом "в" п. 10 Правил N 1156, с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" и практикой их реализации не предполагает использования конкретного места (площадки) накопления ТКО рядом с домовладением истца по ул. Гагарина.

Тем самым, сбор твердых коммунальных отходов в районе указанного домовладения осуществляется путем непосредственного сбора в мусороуборочную технику (бесконтейнерная система удаления отходов).

В связи с этим доводы истца об обустройстве контейнерной площадки удовлетворению не подлежат.

При этом требования истца об уборке ответчиком мусора по указанному адресу также не подлежат удовлетворению, поскольку при указанном способе сбора мусора обязанность не допускать его просыпания лежит на собственниках домовладений.

Доказательств того, что просыпание мусора допускается исключительно по вине работников ответчика, и такое нарушение носит системный характер, истцом суду не предоставлено.

Согласно пункту 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

На основании пункта 34 Правил N 1156 в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 40 Правил N 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

В силу подпункта "а" пункта 40 Правил N 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156

Таким образом, основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами являются только такие нарушения Правил N 1156, которые:

- являются многократными в течение календарного года;

- допущены в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора;

- подтверждены актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном Типовым договором, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Разделом VI Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен порядок фиксации нарушений по договору.

В соответствии с пунктом 20 представленного в материалы дела Типового договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2-х незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3-х рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта.

Согласно пункту 21 Типового договора в случае, если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт (пункт 18 Типового договора).

Пунктом 23 Типового договора предусмотрено, что акт должен содержать:

- сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

- сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);

- сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;

- другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

Между тем, в рассматриваемом случае приведенные требования не исполнены и документы, подтверждающие нарушение ответчиком условий договора, в материалы дела не представлены.

Тем самым оснований для лишения ответчика статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ООО «Экоцентр» о запрете размещения контейнера для сбора ТКО – удовлетворить.

Признать необоснованными действия ООО Экоцентр по размещению контейнера для сбора ТКО на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, и запретить ООО «Экоцентр» размещение подобного контейнера по указанному адресу

В удовлетворении иска ФИО1 к ООО «Экоцентр» о признании необоснованными требований об уплате задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, о признании необоснованными действий по организации сбора мусора бестарным методом по указанному адресу и лишении статуса регионального оператора, а также в удовлетворении его иска к соответчику - Администрации МО «Город Майкоп» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2022-006490-82

Подлинник находится в материалах дела № 2-4017/2022 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.