дело № 2-1150/2022

11RS0020-01-2022-0001835-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 28 сентября 2022 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре Шубиной Е.А., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Усогорская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии МОУ «Усогорская СОШ с УИОП» при реализации полномочий в сфере образования, в том числе по обеспечению готовности образовательной организации к 2022 - 2023 учебному году. По результатам проверки, проведенной и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе в <Дата> в деятельности МОУ «Усогорская СОШ» выявлены нарушения СП 2.4.3648-20, в связи с чем <Дата> Школе выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства с общим сроком исполнения предписания до <Дата>. Согласно информации Школы нарушения, в целях устранения которых выдано предписание от <Дата> <Номер>, в полном объеме не устранены. Поскольку бездействием нарушаются права и законные интересы граждан (воспитанников образовательной организации, их законных представителей), круг которых не определен. В связи с этим, прокурор просил суд обязать МОУ «Усогорская СОШ с УИОП» устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях общеобразовательной организации в корпусе А (<Адрес>) и корпусе Б (<Адрес>) в срок до <Дата>, а именно: разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с применением инструментальных методов исследования параметров микроклимата и освещенности в местах с пребыванием детей, на рабочих местах сотрудников, обеспечить ее выполнение; обеспечить проведение ремонта или замены оконных рам в помещениях с пребыванием детей: в учебных кабинетах, рекреациях, спортзале, туалетах, раздевалках, столовых в целях обеспечения возможности проветривания помещений, проведения влажной уборки и мытья стекол, поддержания допустимого микроклимата; в кабинетах с использованием электронных средств обучения (интерактивные доски, проекторы) установить подъемно-поворотные жалюзи (светонепроницаемые шторы); установить дополнительные источники искусственного освещения (софиты) для освещения учебных досок в учебных кабинетах; произвести замену изношенных учебных досок на новые, имеющие темный контрастный фон; в учебных помещениях, рекреациях, туалетах, раздевалках, спортзалах произвести отделку стен и потолков материалами с гладкой поверхностью, допускающими проведение влажной уборки, дезинфекции; устранить дефекты напольного покрытия; провести ремонт или замену дверного полотна женской раздевалки; провести ремонт подоконника в раздевалке начальных классов при спортзале; установить умывальные раковины на места отсутствующих в тамбурах туалетов для детей; произвести ремонт неисправного (разбитого) сантехнического оборудования, в том числе в душевых и туалетах при раздевалках спортзала; обеспечить подводку горячей воды через смесители в умывальных раковинах медицинского кабинета, кабинетах ИЗО, физики, химии и биологии, начальных классах, в туалетах, душевых, умывальных перед обеденными залами; обеспечить наличие устройств для сушки рук (электрополотенец) в количестве не менее 1 на 20 посадочных мест в умывальных при обеденных залах; токарные станки в кабинете технологии обеспечить искусственным местным освещением, защитными стеклами и сетками, общей и местной механической вытяжной вентиляцией.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал, в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Усогорская СОШ с УИОП» ФИО1, с заявленными требованиями и доводами иска согласилась, указав, что частично выявленные нарушения устранены, на устранение нарушений в полном объеме необходимы дополнительные денежные средства.

Третье лицо Управление образования администрации МР «Удорский» извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, представило заявления, согласно которому просило рассмотреть дело без участия их представителей.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, включая несовершеннолетних, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»), положения которого определяют, в том числе, права и обязанности медицинских организаций и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» регламентированы права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья, к числу которых относится право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закон «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20).

В силу п. 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, социальных услуг для детей. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).

МОУ «Усогорская СОШ с УИОП» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Удорский» <Дата> <Номер>.

В силу п.1.7, 1.8, 1.9 Устава учредителем Школы является МО МР «Удорский» в лице администрации МР «Удорский»; функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации МР «Удорский»; отношения между Школой и Учредителем определяются соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

По результатам проверки, проведенной и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе в <Дата> в деятельности МОУ «Усогорская СОШ» выявлены нарушения СП 2.4.3648-20, в связи с чем <Дата> Школе выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства с общим сроком исполнения предписания до <Дата>.

Согласно информации Школы нарушения, в целях устранения которых выдано предписание от <Дата> <Номер>, в полном объеме не устранены. Так, не устранены следующие нарушения: 1) не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (программа не разработана, инструментальные исследования параметров микроклимата, искусственной освещенности в помещениях с пребыванием детей не осуществляются) ( ); 2) в корпусе А (<Адрес>) оконные рамы в рекреациях, туалетах, кабинетах 1 и 2 этажа (медицинском, коми языка, столовой, географии, русского языка, иностранных языков, математики, информатики, изобразительного искусства, биологии, химии, спортзале) ветхие, со щелями, отпавшей краской, треснувшими стеклами, вследствие чего в помещения поступает холодный наружный воздух, не обеспечена возможность для влажной уборки и дезинфекции, возможность их открытия для проветривания помещения, замены стекол в корпусе Б (<Адрес>) оконные рамы в учебных кабинетах 2 этажа, библиотеки, рекреациях, туалетах ветхие, со щелями, отпавшей краской, треснувшими стеклами, вследствие чего в помещения поступает холодный наружный воздух, не обеспечена возможность для влажной уборки и дезинфекции, возможность их открытия для проветривания помещения, замены стекол ( .); 3) в корпусах А и Б Школы в кабинете информатики, в кабинетах с использованием электронных средств обучения (интерактивные доски) на окнах не установлены подъемно-поворотные жалюзи (светонепроницаемые шторы) для устранения бликов на поверхности экранов и досок ( ); 4) в корпусах А учебные доски, для работы с которыми используется мел, в кабинетах коми языка, географии, русского языка, иностранных языков, биологии, химии, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленными непосредственно на рабочее поле, а также в отдельных учебных кабинетах корпуса Б, в которых используются электронные средства обучения (интерактивные доски) на окнах не установлены подъемно-поворотные жалюзи (светонепроницаемые шторы) для устранения бликов на поверхности экранов и досок ( ); 5) покрытие учебных досок, для работы с которыми используется мел, в том числе в кабинетах географии, русского языка, математики, изобразительного искусства, изношено, не имеет темного контрастного покрытия корпуса А ( ); 6) в корпусе А стены в кабинетах истории, математики, иностранных языков, русского языка отделаны бумажными обоями, не подлежащих влажной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств; отделка пола в рекреациях 1 и 2 этажа, столовой, раздевалках при спортзале, в спортзале, кабинете русского языка, математики, истории, информатики имеет выщербины, сколы, щели, разрывы линолеума, затрудняющие проведение влажной уборки; имеются дефекты покрытия стен (осыпается штукатурка, отпадает кафельная плитка, отсутствует гладкое влагостойкое покрытие) с потолка и стен медицинского и прививочного кабинетов, спортзале, раздевалках при спортзале; разбито полотно двери в женской раздевалке при спортзале. В корпусе Б бетонный подоконник в раздевалке при спортзале разбит до металлической арматуры, имеются разрывы в линолеуме, что препятствует проведению влажной уборки ( ); 7) в корпусе А в туалетах сняты умывальные раковины из их тамбуров; закрыты вследствие неисправности сантехоборудования душевые и туалеты при раздевалках спортзала. В корпусе Б Умывальные раковины в туалетах для детей и персонала не обеспечены электро- или бумажными полотенцами, отсутствуют мыло, туалетная бумага, кожные антисептики; в туалетах отсутствуют стульчаки на унитазах, держатели туалетной бумаги, двери на кабинках ( ); 8) в корпусе А не подведена горячая вода через смесители к умывальникам в кабинеты начальных 1-4 классов; в туалетах, умывальниках перед обеденным залом; отсутствуют в необходимом количестве устройства для сушки рук при умывальниках перед обеденным залом, не подведена горячая вода через смесители к умывальникам в кабинеты изобразительного искусства, физики,химиии биологии, в туалетах, в медицинском кабинете (установлен рукомойник), умывальниках перед обеденным залом, в раздевалках при спортзале; отсутствуют в необходимом количестве устройства для сушки рук при умывальниках перед обеденным залом (на 7 кранов – 1 электрополотенце). В корпусе Б не подведена горячая вода через смесители к умывальникам в кабинеты начальных 1-4 классов; в туалетах, умывальниках перед обеденным залом; отсутствуют в необходимом количестве устройства для сушки рук при умывальниках перед обеденным залом ( ); 9) в корпусе А в раздевалках при спортзале неисправны часть светильников; в части учебных кабинетов на момент проверки в светильниках установлены перегоревшие люминесцентные лампы; светильники в части учебных кабинетов, в туалетах не имеют светорассеивающих плафонов ( ) В корпусе Б светильники в части учебных кабинетов, в туалетах не имеют светорассеивающих плафонов; в рекреациях установлены лампы различных типов (светодиодные, энергосберегающие) с различным спектром излучения ( ); 10) в корпусе Б деревообрабатывающие и металлообрабатывающие станки в кабинете технологии не оснащены предохранительными сетками, стеклами и местным освещением, общей и местной механической вентиляцией ( ).

В силу положений, установленных ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерациисобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с нормами статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

В силу положений статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления.

Статьей 9.2 указанного Федерального закона установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

С учетом исследованных обстоятельств и материалов дела, суд приходит к выводу, что обязанность устранить нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения лежит непосредственно на МОУ «Усогорская СОШ с УИОП».

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора является законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Усогорская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Усогорская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» (169270, <Адрес>, <Номер>) устранить нарушения законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях общеобразовательной организации в корпусе А (<Адрес>) и корпусе Б (<Адрес>), в срок до <Дата>, путем выполнения следующих мероприятий:

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с применением инструментальных методов исследования параметров микроклимата и освещенности в местах с пребыванием детей, на рабочих местах сотрудников, обеспечить ее выполнение;

- обеспечить проведение ремонта или замены оконных рам в помещениях с пребыванием детей: в учебных кабинетах, рекреациях, спортзале, туалетах, раздевалках, столовых в целях обеспечения возможности проветривания помещений, проведения влажной уборки и мытья стекол, поддержания допустимого микроклимата;

- в кабинетах с использованием электронных средств обучения (интерактивные доски, проекторы) установить подъемно-поворотные жалюзи (светонепроницаемые шторы);

- установить дополнительные источники искусственного освещения (софиты) для освещения учебных досок в учебных кабинетах;

- произвести замену изношенных учебных досок на новые, имеющие темный контрастный фон;

- в учебных помещениях, рекреациях, туалетах, раздевалках, спортзалах произвести отделку стен и потолков материалами с гладкой поверхностью, допускающими проведение влажной уборки, дезинфекции; устранить дефекты напольного покрытия; провести ремонт или замену дверного полотна женской раздевалки; провести ремонт подоконника в раздевалке начальных классов при спортзале;

- установить умывальные раковины на места отсутствующих в тамбурах туалетов для детей;

- произвести ремонт неисправного (разбитого) сантехнического оборудования, в том числе в душевых и туалетах при раздевалках спортзала;

- обеспечить подводку горячей воды через смесители в умывальных раковинах медицинского кабинета, кабинетах ИЗО, физики, химии и биологии, начальных классах, в туалетах, душевых, умывальных перед обеденными залами;

- обеспечить наличие устройств для сушки рук (электрополотенец) в количестве не менее 1 на 20 посадочных мест в умывальных при обеденных залах;

- токарные станки в кабинете технологии обеспечить искусственным местным освещением, защитными стеклами и сетками, общей и местной механической вытяжной вентиляцией.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие в составе Усть-Вымского районного суда Республики Коми – в селе Кослан Удорского района Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 13 часам 30 минутам 30 сентября 2022 года.