Дело № 2-2675/2022 64RS0004-01-2022-003823-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Понизяйкиной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Будниковой К.А.,,
с участием прокурора Прохорова С.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Балаковский порт» о возложении обязанности по предоставлению в Росморречфлот план объекта транспортной инфраструктуры,
установил:
Ершовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Балаковский порт» (далее по тексту АО «Балаковский порт») о возложении обязанности по предоставлению в Росморречфлот плана объекта транспортной инфраструктуры и просит, с учетом в порядке ст.39 ГПК РФ уточненных исковых требований, обязать АО «Балаковский порт» предоставить в Росморречфлот план объекта транспортной инфраструктуры – грузового причала АО «Балаковский порт» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать АО «Балаковский порт» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь обученных и аттестованных сотрудников подразделения транспортной безопасности к обеспечению транспортной безопасности на грузовом причале АО «Балаковский порт».
В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
Ершовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности АО «Балаковский порт», в ходе которой в деятельности указанного общества выявлены существенные нарушения законодательства о транспортной безопасности.
Установлено, что на территории АО «Балаковский порт» располагается и используется для осуществления погрузочно - разгрузочных операций между водным и сухопутным транспортом объект - грузовой причал АО «Балаковский порт».
В соответствии с Реестром категорированных объектов транспортной структуры и транспортных средств, 28.07.2021 года в вышеуказанный реестр под РПГ - 660 внесена запись о присвоении объекту транспортной инфраструктуры грузовому причалу АО «БалПорт» 4 категории. 28.07.2021 года АО «Балаковский порт» получено уведомление о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и/или и о присвоении категории ОТИ и/или ТС.
Оценка уязвимости грузового причала АО «Балаковский порт» проведена ООО «Безопасность» и направлена в Федеральное агентство морского и речного транспорта 11.08.2021 года.
07.09.2021 года Федеральным агентством морского и речного транспорта выдано заключение об утверждении оценки уязвимости грузового причала АО «Балаковский порт».
В соответствии с требованиями действующего законодательства, сроком предоставления АО «Балаковский порт» плана объекта транспортной инфраструктуры в Росморречфлот является 07.12.2021 года.
Однако, в нарушение установленных сроков АО «Балаковский порт» план объекта транспортной инфраструктуры по состоянию на 20.06.2022 в Росморречфлот не представлен.
Кроме того, в нарушение требований законодательства, к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлечены лица, не аттестованные и не подготовленные в соответствии с установленными требованиями.
Так, генеральным директором АО «Балаковский порт» 11.01.2022 года издан приказ № «О создании подразделения транспортной безопасности». Установлено, что начальник охраны АО «Балаковский порт» ФИО2 вышеуказанным приказом назначен начальником подразделения транспортной безопасности, руководящим выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры причала АО «Балаковский порт», не прошел обучение и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном законом порядке.
По вышеуказанным фактам в адрес АО «Балаковский порт» 22.03.2022 года Ершовским транспортным прокурором внесено представление №, по результатам рассмотрения, которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако до настоящего времени не устранены, сотрудники данного подразделения транспортной безопасности не обучены, не аттестованы, план объекта транспортной инфраструктуры грузового причала АО «Балаковский порт» в Росморречфлот не направлен, что объективно снижает уровень защиты объектов транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства.
Таким образом, Ершовской транспортной прокуратурой все меры к понуждению ответчика к устранению нарушений федерального законодательства в досудебном порядке исчерпаны.
Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение выявленных Ершовской транспортной прокуратурой нарушений требований действующего законодательства, не принято.
Изложенное подтверждается актом проведенной прокуратурой проверки от 17.06.2022 года, ответом АО «Балаковский порт» на представление Ершовского транспортного прокурора от 19.04.2022 года №, а также иными материалами.
При этом, одним из основных принципов организации обеспечения надлежащего исполнения требований в сфере транспортной безопасности в АО «Балаковский порт» является охрана жизни здоровья людей.
В то же время, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства АО «Балаковский порт» негативно влияют на обеспечение защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения безопасности не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям защите объектов от противоправных посягательств.
Совершение акта незаконного вмешательства АО «Балаковский порт» может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного вреда, дестабилизацию работы, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.
Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ответчика ФИО1 частично согласился с заявленными исковыми требованиями, суду пояснил, что АО «Балаковский порт», на данный момент предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, ст.ст.,12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя в том числе порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения.
В силу п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной структуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом и иными зальными законами.
Согласно ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к террористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона № 16 — ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее – Требования).
Согласно подпункта 6 п. 5 Требований, субъекты инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ершовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности АО «Балаковский порт», в ходе которой в деятельности указанного общества выявлены существенные нарушения законодательства о транспортной безопасности.
В ходе проведенной проверки осуществлено установлено, что на территории АО «Балаковский порт» располагается и используется для осуществления погрузочно - разгрузочных операций между водным и сухопутным транспортом объект - грузовой причал АО «Балаковский порт».
В соответствии с Реестром категорированных объектов транспортной структуры и транспортных средств, 28.07.2021 года в вышеуказанный реестр под РПГ - 660 внесена запись о присвоении объекту транспортной инфраструктуры грузовому причалу АО «БалПорт» 4 категории. 28.07.2021 года АО «Балаковский порт» получено уведомление о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и/или и о присвоении категории ОТИ и/или ТС.
Оценка уязвимости грузового причала АО «Балаковский порт» проведена ООО «Безопасность» и направлена в Федеральное агентство морского и речного транспорта 11.08.2021 года.
07.09.2021 года Федеральным агентством морского и речного транспорта выдано заключение об утверждении оценки уязвимости грузового причала АО «Балаковский порт».
В соответствии с требованиями действующего законодательства, сроком предоставления АО «Балаковский порт» плана объекта транспортной структуры в Росморречфлот является 07.12.2021 года.
Однако, в нарушение установленных сроков АО «Балаковский порт» план объекта транспортной инфраструктуры по состоянию на 20.06.2022 года в Росморречфлот не представлен.
Стороной ответчика указанное обстоятельство не оспаривалось.
Кроме того, в нарушение требований законодательства, к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства привлечены лица, не аттестованные и не подготовленные в соответствии с установленными требованиями.
Так, приказом генерального директора АО «Балаковский порт» от 11.01.2022 № № «О создании подразделения транспортной безопасности» установлено, что начальник охраны АО «Балаковский порт» ФИО2 вышеуказанным приказом назначен начальником подразделения транспортной безопасности, руководящим выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры причала АО «Балаковский порт», не прошел обучение и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном законом порядке.
По вышеуказанным фактам в адрес АО «Балаковский порт» 22.03.2022 года Ершовским транспортным прокурором внесено представление № по устранению выявленных нарушений.
Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, сотрудники собственного подразделения транспортной безопасности не обучены, не аттестованы, план объекта транспортной инфраструктуры грузового причала АО «Балаковский порт» в Росморречфлот не направлен, что в свою очередь объективно снижает уровень защиты объектов транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства. Что в свою очередь подтверждается ответом АО «Балаковский порт» на представление Ершовского транспортного прокурора от 19.04.2022 года №, а также иными материалами дела.
В связи с чем, Ершовской транспортной прокуратурой составлен акт проверки от 17.06.2022 года.
Все выявленные нарушения требований действующего законодательства АО «Балаковский порт» негативно влияют на обеспечение защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения безопасности не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям защите объектов от противоправных посягательств.Совершение акта незаконного вмешательства АО «Балаковский порт» может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного вреда, дестабилизацию работы, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.
Таким образом, как установлено в судебном заседании, действительно ответчиком АО «Балаковский порт» не устранены выявленные нарушения требований действующего законодательства по обеспечению защищенности от актов незаконного вмешательства.
Учитывая, что ответчиком в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено суду бесспорных доказательств того, что выявленные нарушения возникли не по его вине, либо выявленные нарушения устранены полностью или в какой либо части, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.
Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принципы разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Частью 1 ст.103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На ст.333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры.
Принимая во внимание, удовлетворение заявленных требований неимущественного характера, в соответствии с п.1 ст.333.19 НК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате по данному делу составляет 300 рублей.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить исковое заявление Ершовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Балаковский порт» о возложении обязанности по предоставлению в Росморречфлот план объекта транспортной инфраструктуры.
Обязать акционерное общество «Балаковский порт» ИНН <***> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Росморречфлот план объекта транспортной инфраструктуры – грузового причала АО «Балаковский порт».
Обязать акционерное общество «Балаковский порт» ИНН <***> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь обученных и аттестованных сотрудников подразделения транспортной безопасности к обеспечению транспортной безопасности на грузовом причале АО «Балаковский порт».
Взыскать с акционерного общества «Балаковский порт» ИНН <***> в доход бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Е.Н. Понизяйкина
Мотивированное решение составлено 30 августа 2022 года.
Судья Е.Н. Понизяйкина