Дело № 2а-75/2023
УИД 59RS0022-01-2023-000161-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2023 года г.Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика помощника Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании бездействия незаконным,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к Кизеловской прокуратуре за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным действия( бездействия) о ненаправлении ответа на его обращение от 17 октября 2022года в установленные сроки. Свои требования мотивирует следующим. 17 октября 2022года им в адрес Кизеловской прокуратуры по соблюдению законов в исправительных учреждениях была направлена жалоба на нарушение прав администрацией ФКУ ИК-37. Согласно почтового чека, указанное письмо с обращением направлено адресату 18 октября 2022года. На поданную административным истцом жалобу административный ответчик ответил лишь 23 января 2023года, тем самым нарушил права административного истца, предусмотренные ст.33 Конституции Российской Федерации, а также нарушил Федеральный закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и Федеральный закон «О прокуратуре РФ».
В судебном заседании административный истец ФИО1(принимал участие посредством ВКС) доводы административного иска поддержал в полном объеме. Добавил, что, не дав ответ в установленные законом сроки, административный ответчик нарушил его права, хотя наоборот должен был их защищать. Ответ на его жалобу от 17 октября 2022г. он получил 30 января 2023года. Не получив ответ на жалобу в установленные сроки он не имел возможности дальше защищать свои права.
Представитель административного ответчика с административным иском не согласился. Пояснил, что действительно в Кизеловскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1 – жалоба на действия сотрудников администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, датированная 17 октября 2022г. Данная жалоба поступила в прокуратуру и зарегистрирована 24 октября 2022года, была расписана для рассмотрения ФИО4. Данная жалоба была рассмотрена, ФИО1 был дан ответ на его обращение 23 января 2023года. Не отрицал, что жалоба была рассмотрена позже установленных сроков на её рассмотрение. Полагает, что ответом на обращение ФИО1 никакие его права не нарушены, его жалоба рассмотрена, дан ответ. Прокуратуре внесено замечание по несвоевременному рассмотрению обращения ФИО1
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 17 октября 2022года административным истцом направлена в Кизеловскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалоба на действия администрации ФКУ ИК-37 о проведении проверки, признании действия( бездействия) администрации ФКУ ИК-37 незаконными и дать юридическую оценку действиям( бездействию).
Согласно отчета об отслеживании почтового отправления, данная жалоба была вручена адресату(Кизеловской прокуратуре за соблюдением законов в исправительных учреждениях) 20 октября 2022года.
Согласно отметки, данная жалоба зарегистрирована в Кизеловской прокуратуре за соблюдением законов в исправительных учреждениях 24 октября 2022года.
Из представленного ответа на обращение ФИО1, который датирован 23 января 2023 года, следует, что его обращение рассмотрено, в ходе проверки установлено, что обращение от 11 июля 2022года было вручено административному истцу сотрудниками администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в закрытом виде. Копия конверта, приобщена к материалам личного дела, на копии конверта имеется подпись, которая свидетельствует о том, что ФИО1 получил корреспонденцию 08 августа 2022г. О том, что подпись принадлежит другому осужденному, в ходе проверки не подтвердилось.
Таким образом, жалоба ФИО1 была рассмотрена 23 января 2023 года.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Названным федеральным законом гарантировано право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).
Пункт 1 статьи 12 данного Федерального закона устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации(далее Инструкция).
Инструкцией установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1).
Пункт 2.3 инструкции предусматривает обязательную регистрацию поступивших обращений в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
Из представленных административным ответчиком материалов следует, что жалоба ФИО1 была зарегистрирована в установленные сроки 24 октября 2022 года, рассмотрена 23 января 2023 года исх. номер № Он34-23, таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицалось представителем административного ответчика, что жалоба административного истца была рассмотрена позднее установленных сроков.
На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Исходя из п.7.8 Инструкции, на письменные обращения граждан дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Анализ приведенных выше норм, свидетельствует о том, что каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства( ч.3 ст.10 Закона о прокуратуре)
В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ для признания решения, действия(бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия(бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
При рассмотрении настоящего административного иска совокупность данных обстоятельств установлена, поскольку, административным ответчиком было допущено незаконное бездействие при рассмотрении и направлении ответа на жалобу ФИО1 от 17 октября 2022 года.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку должностными лицами Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ответ на жалобу ФИО1 был дан с нарушением установленного законом 30-дневного срока(23 января 2023г.).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение ФИО1 от 17 октября 2022г., поступившее в Кизеловскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях 24 октября 2022 г., в установленные законом сроки.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения судебного решения в окончательной форме 13 февраля 2023г.
Судья Е.В.Балуева