мотивированное решение изготовлено

24 февраля 2025 года

Дело № 2а-370/2025 47RS0016-01-2022-001896-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних ФИО12, к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и Комитету по строительству Ленинградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области, действуя в защиту интересов несовершеннолетних ФИО13, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором, окончательно уточнив исковые требования 23 декабря 2024 года (л.д. 58-59, том 2) просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, выразившееся в необеспечении объектами коммунальной (водоснабжением) и транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №;

обязать администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером № водоснабжением в срок до 31 декабря 2030 года;

обязать Комитет по строительству Ленинградской области, в случае недостаточности денежных средств муниципального образования Сосновоборский городской округ, обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № водоснабжением;

обязать администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером № подъездной дорогой для осуществления к нему доступа и для использования его по назначению в срок до 31 декабря 2030 года.

Административный иск мотивирован тем, что администрацией Сосновоборского городского округа с целью реализации Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Между тем, по утверждению прокурора, семья ФИО1 не может в полной мере пользоваться данным земельным участком в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Архип Т.В. иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО2 указывала на отсутствие достаточных средств для осуществления мероприятий, изложенных в предмете иска прокурора.

Представитель ответчика Комитета по строительству Ленинградской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражает относительно иска, указывая на отсутствие у Комитета обязанности по обеспечению названных мероприятий, а также на то, что они входят в предмет ведения местной администрации.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 12 ноября 2019 года № 4147 «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» в собственность ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №

На момент рассмотрения дела, названный земельный участок находится в единоличной собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 25 ноября 2019 года.

При этом 08 ноября 2022 года ФИО1 обратилась к прокурору г. Сосновый Бор Ленинградской области с заявлением, в котором просила обратиться в суд в защиту интересов ее несовершеннолетних детей, а также в защиту ее многодетной семьи с иском об обязании администрации Сосновоборского городского округа обеспечить земельный участок электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, а также подъездной дорогой для осуществления доступа к нему.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся:

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Порядок проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог отражен в статье 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В ходе рассмотрения дела администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области не оспаривался тот факт, что названный земельный участок водоснабжением не обеспечен, к нему отсутствует подъездная дорога.

Отсутствие подъезда к земельному участку, а также то обстоятельство, что он не обеспечен водоснабжением свидетельствует о нарушении прав всей семьи ФИО1, включая ее несовершеннолетних детей на использование земельного участка по целевому назначению.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой транспортной и иной инфраструктуры.

В течение разумного срока, в том числе и с конца 2019 года, то есть в период с момента предоставления земельного участка ФИО1, органом местного самоуправления не реализован комплекс мер по обеспечению земельного участка соответствующим подъездом и водоснабжением. Следовательно, имеется незаконное бездействие администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, выразившееся в необеспечении водоснабжением и объектами транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Доводы администрации об отсутствии финансирования не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия соответствующей обязанности по обеспечению земельного участка дорогой и водоснабжением не устраняют.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, cуд приходит к выводу о том, что необходимо обязать администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в срок до 31 декабря 2030 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес> водоснабжением и дорогой для осуществления доступа к нему.

Устанавливая срок исполнения настоящего решения, суд исходит из того, что работы по обеспечению названной территории дорогой и водоснабжением носят долгосрочный характер, требуют значительного расхода бюджетных средств и должны быть реализованы комплексно. Строительство дороги целесообразно при прокладке сетей водоснабжения, водоотведения, которые предусмотрены документами территориального планирования, иных коммуникаций. Необходимо также принять во внимание и то, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также то, что в силу статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом суд не соглашается с доводами прокурора о том, что на Комитет по строительству Ленинградской области, в случае недостаточности денежных средств муниципального образования Сосновоборский городской округ, надлежит возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № водоснабжением.

Как было указано, организация водоснабжения и дорожная деятельность входят в предмет ведения администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Соответствующие же субсидии Комитетом, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляются на основании конкурсного отбора, который администрацией Сосновоборского городского округа Ленинградской области пройден не был, а сам по себе факт подачи заявки администрации в Комитет не влечет за собой обязанности у Комитета по предоставлению субсидии.

Также следует учесть, что и понуждение непосредственно главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением его прав и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних ФИО10 ФИО11, к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области и Комитету по строительству Ленинградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, выразившееся в необеспечении водоснабжением и объектами транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в срок до 31 декабря 2030 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, водоснабжением и дорогой для осуществления доступа к нему.

В удовлетворении остальной части иска прокурору г. Сосновый Бор Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев