РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретарях фио, фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-123/23 по административному иску ФИО1 к адрес Даниловский адрес и ФКУ «Военный комиссариат адрес» об оспаривании заключения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии адрес и ФКУ «Военный комиссариат адрес», в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии от 24.05.2022 года о зачислении его в запас на основании пп»а» п.1 ст.22 и п.1 ст.52 Федерального закона от 29.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также обязать административных ответчиков пересмотреть принятое заключение и выдать ему военный билет. В обоснование иска административный истец указал, что постоянно проживает в адрес, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес, в связи с чем неоднократно проходил медицинские освидетельствования. Весной 2022 года истец обратился в ОВК адрес за получением военного билета, в чем ему было отказано.
В то же время п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 года № 26-П установлено, что заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 года и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
ФИО1 указал, что с 2013 года до 2018 года он обучался в ВУЗе, в связи с чем в отношении него действовала отсрочка от призыва. В дальнейшем с 2018 года по 2022 год, то есть до достижения возраста 27 лет, он неоднократно являлся в военкомат, проходил различные медицинские обследования, сдавал анализы, проходил дополнительные обследования в больнице, однако, никаких решений, связанных с призывом на военную службу, в отношении него не выносилось.
При таких обстоятельствах административный истец полагает, что оспариваемое заключение не соответствует пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административных ответчиков иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пп.»а» п.1 ст.22 Федерального закона от 29.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с абз.1 п.1 ст.10 указанного Закона (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате.
Согласно п.2 ст.8 Закона воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.
В соответствии с абз.5 п.1 ст.10 Закона и пп.»г» п.50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
При этом абз.6 п.1 ст.10 Закона и пп. «д» п.50 раздела IX вышеупомянутого Положения предусматривают, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, что административный истец не исполнил указанные нормативные предписания, не сообщил об изменении места жительства, места работы и не явился в военный комиссариат, суду не представлено.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу и Положением о воинском учете.
Согласно пункту 1.1 статьи 28 указанного выше Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Приведенные законоположения, предусматривающие вынесение заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 01.01.2014 года (ст.6 Федерального закона от 02.07.2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»).
В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Суд принимает во внимание, что юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством является факт того, являлся ли административный истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (согласно статье 23 соответствующего Закона) либо отсрочки (статья 24 Закона) после 01 января 2014 года. Таким образом, юридически значимый период по настоящему делу с 01.01.2014 года по 11.05.2022 года.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, паспортные данные, с 2013 года состоял на воинском учете в ОВК адрес и подлежал призыву на военную службу до достижения им 27 лет, то есть до 11.05.2022 года.
В абз.5 п.5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента адрес» указано, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
До осени 2018 года ФИО1 имел отсрочку от призыва в связи с обучением в ВУЗе. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
В то же время ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 с начала весенней призывной компании 2019 года до весенней призывной компании 2022 года уклонялся от призыва и не представил в военкомат данные медицинского исследования, не может быть принята во внимание судом, так как доказательств, свидетельствующих об этом в материалы дела представлено не было. Напротив, в материалах дела имеются данные о проведении в отношении административного истца медицинского освидетельствования 23.11.2018 года и 23.03.2021 года (л.д.44) , однако, после их проведения никаких решений, связанных с призывом, в отношении фио не выносилось, более того, он направлялся на новые обследования, результаты которых имеются в материалах учетного дела.
Для проверки доводов административного ответчика о вручении ФИО1 повесток о явке в военкомат с результатами обследования 02.04.2019 года и 28.06.2021 года (л.д.93,95) суд обязал представителя административных ответчиков представить для обозрения в судебном заседании материалы учетного дела фио, однако данная процессуальная обязанность была ответчиком проигнорирована. При этом сами результаты обследования в материалах дела имеются (л.д.89-91) , что свидетельствует о надлежащем исполнении ФИО1 возложенных на него обязанностей.
В правовое обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с п.1 ст.25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации
Согласно ст. 26 вышеуказанного Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно Указу Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военные комиссариаты субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами, их управление осуществляется военным комиссаром, в их структуру входят, в том числе отделы по муниципальным образованиям. Одной из задач военных комиссариатов является оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.
Таким образом, из положений ст.26 Закона следует, что обязанность по организации призыва граждан на военную службу входит в компетенцию военного комиссариата и призывной комиссии.
В соответствии с п.1 ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению фио о призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, а также уклонение призывника от явки в военный комиссариат.
Судом установлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, так как мероприятия, связанные с его призывом административным ответчиком не проводились, а решения о его призыве не выносились. Оснований полагать, что ФИО1 в данном случае действовал недобросовестно и уклонялся от призыва, у суда не имеется.
Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено.
Все неустранимые сомнения в доказанности факта уклонения призывника от призыва на военную службу, при отсутствии на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск фио в части оспаривания заключения призывной комиссии подлежит удовлетворению, поскольку оснований для принятия указанного заключения не имелось.
Признавая оспариваемое заключение призывной комиссии незаконным, суд полагает необходимым возложить на призывную комиссию обязанность изменить основания для зачисления фио в запас на абз.6 п.1 ст.52 Закона (как не подлежавшего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет) и выдать ему военный билет с соответствующей записью.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес района адрес от 24 мая 2022 года № 2 о признании ФИО1, паспортные данные, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию адрес района адрес пересмотреть принятое заключение и устранить допущенное нарушение права путем выдачи ФИО1 военного билета.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья