Решение по делу № 2А-559/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным бездействия по созданию условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым числом банных мест.

56RS0006-01-2023-000709-52

N2a-559/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего исполняющей обязанности судьи Беляевского районного суда Оренбургской области Новиковой И.М., при секретаре Дияровой Г.В., с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Османова Р.О., административного ответчика главы АМО Беляевский сельсовет ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по созданию условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым числом банных мест,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее-МО Беляевский сельсовет), указав, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о бытовом обслуживании населения в деятельности администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

При рассмотрении доводов обращения о необходимости обустройства бани установлено, что в с. Беляевка проживает более 4000 человек, при этом на территории поселения расположено 33 многоквартирных дома, в которых централизованное горячее водоснабжение отсутствует.

В нарушение вышеуказанных требований на территории поселения услуги общественной бани не предоставляются.

Кроме того, уставом муниципального образования Беляевский сельсовет принятого решением Совета депутатов МО Беляевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № установлены правовые механизмы по решению вопросов местного значения.

Так, ст. 17, 18, 19 Устава МО Беляевский сельсовет предусмотрено, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан, конференцией граждан (собранием делегатов), опрос граждан.

Однако ни один из выбранных способов органами местного самоуправления не использованы для решения вопроса о необходимости организации предоставлении услуг общественной бани.

В связи с указанным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы МО Беляевский сельсовет, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно сведениям предоставленным главой администрации МО Беляевский сельсовет, вопрос о наличии/отсутствии потребности населения в услугах общественной бани, на момент проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрен. ДД.ММ.ГГГГ проводилось собрание жителей с. Беляевка, на повестку собрания вопрос о необходимости общественной бани включен не был, поскольку присутствовало небольшое количество жителей села, для объективного рассмотрения данного вопроса необходимо его обсуждение с большим количеством населения, в связи с чем на июнь-июль 2023 года запланировано проведение опроса с большим количеством участников, с целью установления факта реальной необходимости или его отсутствия в постройке бани.

Поскольку указанные в представлении нарушения фактически не устранены, в Беляевский районный суд ДД.ММ.ГГГГ направлено исковое заявление об обязании администрации МО Беляевский сельсовет провести публичные слушания по вопросу необходимости организации предоставления услуг общественной бани в с. Беляевка, которое рассмотрено и удовлетворено, проведен опрос, на повестку которого поставлен вопрос о необходимости организации общественной бани в с. Беляевка.

Согласно сведениям, поступившим из администрации МО Беляевский сельсовет, при проведении опроса большинство жителей с. Беляевка, принявших участие в опросе, проголосовало за необходимость организации общественной бани, в связи с чем, администрацией МО Беляевский сельсовет запланировано в2024 году подготовить проектно-сметную документацию на переоборудование имеющегося здания под общественную баню, затем в ДД.ММ.ГГГГ годах реализовать его.

Таким образом, нарушения до настоящего времени фактически в полном объёме не устранены.

Отсутствие на территории с. Беляевка общественной бани нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и может способствовать распространению инфекционных и паразитных болезней.

Данное нарушение стало возможным ввиду бездействия должностных лиц администрации МО Беляевский сельсовет.

На момент проверки и предъявления настоящего административного искового заявления указанная баня не работает, ввиду отсутствия финансовых средств для осуществления постройки и содержания бани.

Как указывает административный истец, указанная причина не может быть признана уважительной, поскольку вышеприведенные требования федерального законодательства не связывают исполнение полномочий администрацией МО Беляевский сельсовет по бытовому обслуживанию населения, в частности, по организации работы бани, с наличием либо отсутствием финансовых средств.

Подобное положение с исполнением федерального законодательства является не допустимым и требует устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 39 КАС РФ прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по созданию условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым числом банных мест.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории МО Беляевский сельсовет условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым числом банных мест.

В судебном заседании старший помощник прокурора Османов Р.О. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании глава администрации Беляевского сельсовета ФИО1 с иском согласился частично, пояснил, что данный вопрос стоит на контроле, был проведен опрос населения, подобрано здание, но реализация проекта по открытию бани в с. Беляевка, требует значительных финансовых средств, а в последующем и его содержание тоже. Считает, что открытие и содержание бани в селе будет убыточным и невостребованным среди населения. Но так как нормами закона предусмотрено, что необходимо создать условия на территории с.Беляевка для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, то просит увеличить срок исполнения суда до конца 2025 года, так как предстоит большой объем работ, начиная от проекта, до строительных и отделочных работ, соответственно и учесть финансовые вопросы, так как бюджет муниципального образования высоко дотационный.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что народ осуществляет свою власть, в том числе, через органы местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами бытового обслуживания.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться, исходя из интересов населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр утверждены «Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в соответствии с приложением "Д" к которым, для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Соблюдение личной и общественной гигиены, является одним из факторов среды обитания, который оказывает положительное воздействие на человека и (или) на состояние его здоровья.

Уставом муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области принятого решением Совета депутатов муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 16.08.2018 №134 установлены правовые механизмы по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.ст. 17, 18, 19 Устава муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, -для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан, конференцией граждан (собранием делегатов), опрос граждан.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе на получение банных услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по обращению ФИО2 проведена проверка в администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, одной из целей которой являлось - проверка законодательства регламентирующее права граждан на бытовое обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Беляевского района Оренбургской области вынесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Беляевский сельский совет об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ. на представление прокурора, глава администрации муниципального образования Беляевский сельский совет указал, что вопрос о наличии/отсутствии потребности населения в услугах общественной бани будет вынесен на рассмотрение ближайшего собрания граждан, организованного Администрацией МО Беляевский сельсовет.

Из объяснений главы администрации муниципального образования Беляевский сельский совет, данных ДД.ММ.ГГГГ., следует, что ДД.ММ.ГГГГ. проводилось собрание жителей с.Беляевка, на повестку собрания вопрос о необходимости общественной бани включен не был, поскольку присутствовало небольшое количество жителей села, для объективного рассмотрения данного вопроса необходимо его обсуждение с большим количеством населения, в связи с чем, на ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение опроса с большим количеством участников, с целью установления реальной необходимости или его отсутствия в постройке бани.

Поскольку указанные в представлении нарушения фактически не были устранены, прокуратурой Беляевского района было подано административное исковое заявление в Беляевский районный суд об обязании администрации МО Беляевский сельсовет провести публичные слушания по вопросу необходимости организации предоставления услуг общественной бани в с.Беляевка.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен. Признано незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к решению вопроса о необходимости организации предоставлении услуг общественной бани. Администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области обязали организовать проведение собрания граждан по вопросу необходимости организации предоставлении услуг общественной бани в с. Беляевка Беляевского района Оренбургской области; решение собрания по указанному вопросу официально опубликовать (обнародовать) в периодическом печатном издании, распространяемом на территории муниципального образования Беляевский сельсовет не позднее месячного срока со дня проведения собрания.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ., поступившим из администрации МО Беляевский сельсовет, при проведении опроса в период с ДД.ММ.ГГГГ. большинство жителей с.Беляевка Беляевского района ответили положительно на поставленный вопрос: «Считаете ли вы необходимостью работы общественной бани в с.Беляевка Беляевского районного суда Оренбургской области».

Из имеющейся в материалах административного дела информации от ДД.ММ.ГГГГ. администрации МО Беляевский сельсовет следует, что в ДД.ММ.ГГГГ планируется подготовить проектно-сметную документацию на переоборудование имеющегося здания под общественную баню, в ДД.ММ.ГГГГ. – реализовать проект.

Доказательств в обоснование обратного административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, установив, что на территории МО Беляевский сельсовет длительное время не предоставляются услуги общественной бани, при этом МО Беляевский сельсовет обеспечен благоустроенным жилым фондом, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области обязанности по созданию условий для бытового обслуживания населения МО Беляевский сельсовет в части предоставления населению банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест и, соответственно, об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании бездействия администрации незаконным и возложении на нее обязанности устранить допущенные нарушения закона. Суд считает возможным увеличить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с объемом работ, которые необходимо выполнить, а также с учетом финансового положения администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по созданию условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым числом банных мест.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории МО Беляевский сельсовет условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым числом банных мест.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова

Полное мотивированное решение изготовлено: 11.12.2023г.

Судья И.М. Новикова