Дело № 12-891/2023
УИД 18RS0003-01-2023-004556-96
РЕШЕНИЕ
14 ноября 2023 года г. Ижевск
Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Михалева И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 от 29.08.2023 года о привлечении к административной ответственности начальника отдела ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» ФИО1 по ч.9 ст.7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 от 29.08.2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» ФИО1, предусмотренного ч.9 ст.7.32 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью, ФИО1 объявлено устное замечание.
Из постановления следует, что 06.02.2023г. ФИО1 выступая от имени КУ УР «Управтодор» должностным лицом по приемке оказанных услуг по контракту и обладая информацией о том, что фактически оказанные услуги не соответствуют тому объему услуг, который указан исполнителем в документе о приемке, направленном заказчику через ЕИС, не направил у установленный контрактом срок мотивированный отказ от приемки оказанных услуг, а разместил уведомление об уточнении документа о приемке, самонадеянно рассчитывая, что исполнитель направит уточненный акт о приемке.
На указанное постановление ФИО1 подана жалоба с просьбой об отмене постановления. В обоснование жалобы ФИО1 указал на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Министерства финансов УР – ФИО3 просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание ФИО1 извещенный о времени и месте его проведения, не явился. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1
Выслушав представителя Министерства финансов УР ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении №32 был составлен в отношении начальника отдела ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» ФИО1 10.08.2023г. без его участия. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено административным органом ФИО1 по адресу: <...> и получено им. Согласно извещения, ФИО1 был уведомлен о том, что ему надлежит явиться 10 августа 2023г. в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб.188 для составления протокола об административном правонарушении по ч.9 ст.7.32 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении №32 в отношении ФИО1 был составлен 10 августа 2023г. в 14 час. 10 мин.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был извещен административным органом о составлении протокола об административном правонарушении №32 на 10 августа 2023г. в 14 час. 00 мин. и протокол об административном правонарушении был составлен при его ненадлежащем извещении.
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, постановление заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 от 29.08.2023 года вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и нарушило права ФИО1, в связи с чем подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.7.32 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. То есть срок привлечения ФИО1 на момент рассмотрения дела судом не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 от 29.08.2023 года о привлечении начальника отдела ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» ФИО1 к административной ответственности по ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство финансов Удмуртской Республики.
Жалобу начальника отдела ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» ФИО1 удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
Судья Михалева И.С.