Дело № 5-271/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 3 мая 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушенииЯ, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РемСтрой», место нахождения: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

1 июня 2022 года в 07 час. 10 мин. на территории строящегося комплекса МГТУ им. Н.Э. Баумана, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Калуга, дер. Пучково, был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на данном объекте без патента на работу по Калужской области осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего. На момент проверки данный иностранный гражданин был одет в рабочую одежду и осуществлял работы по внутренней отделке помещений.

Между <данные изъяты> и ООО «РемСтрой» заключены договоры подряда:

19 мая 2021 года № 0373100076519000506/СУБ71 с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству лотков в учебно-административных зданиях (корпус 1, 2, 3), в зданиях общежитий (корпус 8, 9), в здании спорткомплекса (корпус 12) на строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п. 1.1);

20 мая 2021 года № 0373100076519000506/СУБ72 с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс отделочных работ в помещениях учебно-административных зданий (корпус 2, 3) на строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1);

25 августа 2021 года № 0373100076519000506/СУБ81 с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству покрытий из тротуарной плитки на строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1);

10 декабря 2021 года № 0373100076519000506/СУБ89 с приложениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по устройству вентиляции в учебно-административном корпусе № 3 на строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1);

20 февраля 2022 года № 0373100076519000506/СУБ101 с приложениями и дополнениями к нему, по условиям которого ООО «РемСтрой» приняло на себя обязательства выполнить комплекс отделочных работ в помещениях здания общежития (корпус 6) на строительном объекте в соответствии с техническим заданием, проектной и рабочей документацией (п.1.1).

В силу п.п. 5.2.27, 5.2.32, 5.2.35(5.2.36) Договоров подряда СУБ71, СУБ72, СУБ81, СУБ89, СУБ101 ООО «РемСтрой» обязуется: не допускать посторонних лиц на стройплощадку без разрешения представителей <данные изъяты>, строго соблюдать систему допуска и пребывание на объекте; в случае привлечения субподрядных фирм к работам нести ответственность за нахождение привлеченных специалистов на стройплощадке, а также берет на себя ответственность за соблюдением ими пропускного режима для прохода представителей субподрядных организаций на объект; контролировать наличие у всех лиц со стороны ООО «РемСтрой», присутствующих на территории строительной площадки при отсутствии гражданства РФ документа, разрешающего трудовую деятельность в Российской Федерации на период исполнения договора подряда.

В рамках исполнения запроса от 5 декабря 2022 года № 21/9-865 в адрес <данные изъяты> ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге предоставлена информация за подписью директора <данные изъяты> ФИО6 (исх. № 1015-22/ТПС от 20 декабря 2022 года), согласно которой 1 июня 2022 года на строительном объекте осуществлялись строительно-монтажные работы в рамках исполнения, в том числе договоров подряда СУБ71, СУБ72, СУБ81, СУБ89, СУБ101. Допуск работников на территорию строительного объекта осуществляется через КПП и систему контроля и управления доступом (СКУД). Список иностранных граждан, находящихся на объекте 1 июня 2022 года сформирован на основании отчета сформированного СКУД. К информации приложен, в том числе списочный состав иностранных работников ООО «РемСтрой» находящихся на строительном объекте 1 июня 2022 года, содержащий сведения о гражданине Республики <данные изъяты> ФИО5: подразделение - ООО «РемСтрой», должность - отделочник, виды работ - отделочные работы.

ООО «РемСтрой» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 29 мая 2022 года привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента на работу по Калужской области. Действия ООО «РемСтрой» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ООО «РемСтрой» по доверенности Цыганкова М.В. в судебном заседании поддержала письменный отзыв на протокол об административном правонарушении № 1489 от 26 декабря 2022 года, просила производство по делу прекратить. В случае признания ООО «РемСтрой» виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения просила применить положения ст. 2.9 или п. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо – <данные изъяты> ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО8 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 1489 от 26 декабря 2022 года, полагал, что вина ООО «РемСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела.

Выслушав пояснения защитника Цыганковой М.В., должностного лица ФИО1, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с определением, данным в абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ООО «РемСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1489 от 26 декабря 2022 года, в котором изложено существо допущенного ООО «РемСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- рапортом должностного лица - <данные изъяты> ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО1 от 26 декабря 2022 года, в котором указано, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сотрудником ООО «РемСтрой», который работал разнорабочим на строительном объекте без патента по Калужской области;

- копией постановления заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Калуге от 1 июня 2022 года, вступившим в законную силу 11 июня 2022 года, о привлечении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями ФИО5 от 1 июня 2022 года, согласно которым в Российской Федерации он находится с 2021 года, работает разнорабочим, патента на работу в Калужской области не имеет;

- копиями договоров подряда СУБ71, СУБ72, СУБ81, СУБ89, СУБ101 с приложениями и дополнительными соглашениями к ним;

- информацией исх. № 1015-22/ТПС от 20 декабря 2022 года за подписью директора <данные изъяты> ФИО6, с приложенным к ней, в том числе списочным составом иностранных граждан, находящихся на объекте 1 июня 2022 года, сформированным на основании отчета СКУД, и иными материалами дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «РемСтрой» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ с 29 мая 2022 года привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте в качестве разнорабочего гражданина Республики <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента на работу по Калужской области, который требуется в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника относительно заключенного 10 марта 2022 года между ООО «РемСтрой» и <данные изъяты> договора субподряда № 11/1, подлежат отклонению. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих реальность исполнения договора субподряда № 11/1, а из пояснений защитника следует, что ООО «РемСтрой» по данному договору работы от <данные изъяты> не принимал и не производил за них оплату.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лиц выполнить то или иное требование закона в области миграционного законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

ООО «РемСтрой», являясь ответственным лицом по договору подряда должно было осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в рамках выполнения им работ по данному договору в целях обеспечения исполнения публично-правовых обязанностей, возложенных на общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.

ООО «РемСтрой» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 4 ст. 13 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, при этом ООО «РемСтрой» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, связанного с привлечением и использованием труда иностранных работников, однако этого не сделало, что свидетельствует о вине ООО «РемСтрой» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО «РемСтрой» иностранного гражданина к трудовой деятельности не имеющего патента на работу на территории Калужской области при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Тот факт, что ООО «РемСтрой» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», отнесен к категории микропредприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «РемСтрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «РемСтрой», отсутствие смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «РемСтрой», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «РемСтрой», место нахождения: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990007956972.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).