Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022 года
Дело № 2-1349/2022
УИД 51RS0021-01-2022-001382-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года ЗАТО город Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Курчак А.Н.,
при секретаре Сураевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Североморского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Североморска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Североморска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее по тексту – Росимущество) о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны.
Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения требований законов в сфере оформления прав на федеральное имущество, а именно – защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО).
Так, установлено наличие объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия по адресу: <...>, которое балансодержателя не имеет, право собственности на него не зарегистрировано, объект является бесхозным. Указанное подтверждается сведениями ГУ МЧС России по Мурманской области о ЗС ГО, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск.
Поскольку указанный объект является бесхозяйным, в силу положений статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, он является федеральной собственностью, однако в реестре федерального имущества данный объект учтен не был.
Поскольку ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Мурманской области, просит суд возложить на Росимущество обязанность включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора города Североморска Козель А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Росимущества в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв по делу, в котором просили в иске отказать.
Представитель третьего лица администрации ЗАТО г. Североморск в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства имущественный отношений Мурманской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, разрешение иска оставил на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не прибыл. В представленном отзыве полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Третье лицо Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск представителя в судебное заседание не направил. В представленном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без участия, полагая заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица ООО «УК Ленинское ЖЭУ № 9» в судебное заседание не прибыл, мнение по иску не представил.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу положений пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта, иные объекты гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, что следует из пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 утверждено Положение об учете и о контроле за использованием федерального имущества (далее по тексту – Положение), в соответствии с пунктом 2 которого учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.
Ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации (пункт 16 Положения).
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 12757/09 по делу № А56-19531/2007 указано, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой города Североморска проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на поднадзорной территории, выявлены нарушения требования законов в сфере оформления прав на федеральное имущество – противорадиационное укрытие по адресу: <...>.
Так, актом осмотра от 25 апреля 2022 года установлено, что указанное защитное сооружение гражданское обороны имеет инвентарный ***. В указанном помещении фильтровентиляционное помещение (оборудование) отсутствует; автономное электроснабжение (дизель электростанция) отсутствует; помещения санитарных узлов отсутствуют; тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери отсутствуют. Согласно имеющимся сведениям ЗСГО балансодержателя не имеет, объект числится бесхозяйным.
Данные по объекту отражены в паспорте убежища (противорадиационного укрытия): общая площадь – 470 кв.м., вместимость – 530 человек; общий объем – 1034; расположение убежища – встроенное в пятиэтажное здание, класс убежища (группа укрытия) – IV класса.
В судебном заседании установлено, что спорный объект не имеет собственника, правообладателя, в реестре государственного имущества Мурманской области не состоит, в пользовании каких-либо лиц не находится и по назначению не используется.
Согласно сведениям о защитных сооружениях ГУ МЧС России по Мурманской области от 08 февраля 2022 года спорный объект включен в список под номером ЗС ГО в реестре МЧС России 11718, инв. 491-52. По техническим характеристикам сооружение к приему укрываемых не готово.
В судебном заседании установлено, что спорный объект не имеет собственника, правообладателя, в реестре государственного имущества Мурманской области не состоит, в пользовании каких-либо лиц не находится и по назначению не используется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 08 июня 2022 года, сообщением Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск от 22 июня 2022 года № 4198, сообщением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15 июня 2022 года.
Сведениями о правообладателях спорного объекта также не располагает архивный фонд, что подтверждается сообщениями МКУ «Муниципальный архив ЗАТО г. Североморск» и ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации».
Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ЗАТО г. Североморск (Приложение к п. № 2.1 Приказ Министра МЧС № 583 от 15 декабря 2002 года) по состоянию на 01 января 2022 года противорадиационное укрытие не используется, не готово к приему укрываемых.
В соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 12 июля 2016 года № 885 «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны ЗАТО г. Североморск» утвержден Перечень защитных сооружений на территории ЗАТО г. Североморск, являющийся Приложением № 2 к указанному постановлению. Так, в указанный Перечень в качестве противорадиационного укрытия включено общее имущество многоквартирного дома по адресу: *** (год ввода в эксплуатацию – 1958), инв. № ЗС ГО 491.
Согласно Плану распределения фонда защитных сооружений для укрытия населения и работников организаций на территории ЗАТО г. Североморск (Приложение № 3 к постановлению от 12 июля 2016 года № 885) в вышеуказанном укрытии надлежит укрываться сотрудникам МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, а также населению, проживающему в жилых домах расположенных на расстоянии 400 метров при многоэтажной застройке.
Спорное убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, а, следовательно, со дня вступления в силу данного постановления оно стало относиться к федеральной собственности.
Установленные по делу обстоятельства, с учетом анализа приведенных норм, позволяют суду прийти к выводу о том, что спорный объект, являясь защитным сооружением гражданской обороны, и в силу прямого указания закона находится в федеральной собственности, в связи с чем должен быть включен в реестр федерального имущества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.
Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года № 468 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, согласно пункту 4 которого территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Поскольку спорный объект является федеральной собственностью в силу закона, а ответчик, являясь уполномоченным органом, не принял мер по включению объекта в реестр федерального имущества, прокурор на основании положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно заявил требования в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы.
Отсутствие собственника может повлечь утрату объекта государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в силу приведенных норм ответчик обязан был включить в реестр федерального имущества спорный объект гражданской обороны.
Возлагая на ответчика обязанность включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны суд, с учетом доводов прокурора и отсутствия возражений по срокам исполнения возложенной обязанности со стороны ответчика, полагает предложенный прокурором срок – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу разумным, позволяющим ответчику исполнить решение суда. Доказательств обратного суду не представлено.
Доводы Росимущества, приведенные в отзыве на исковое заявление, в том числе об отсутствии правоустанавливающих документов на спорный объект, об отсутствии сведений о собственнике либо владельце убежища, а также отсутствии сведений о техническом состоянии объекта, проектной документации, что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора, при установленных судом обстоятельствах правового значения не имеют, и не освобождают ответчика от возложенной на него законом обязанности по включению объекта в реестр федерального имущества.
Доводы ответчика о том, что поданное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, отклоняются, как основанные на неправильном понимании норм закона.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Заявление прокурора города Североморска подано в интересах неопределенного круга лиц и заявленные им требования не возникают из административных и иных публичных отношений, установленных вышеуказанной нормой, в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в силу положений статьи 22 указанного кодекса спор подлежал рассмотрению в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства.
Относительно доводов ответчика об отсутствии сведений о том, что представляет собой спорное защитное сооружение, в том числе его техническом состоянии, позволяющем использовать его по назначению, а также о необходимости снять спорное защитное сооружение с учета по линии гражданской обороны, суд приходит к следующему.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Министром МЧС России 24 февраля 2022 г. за N 2-4-71-5-11утверждены Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны.
В п. 1.6 вышеупомянутых методических рекомендаций указано, что основными задачами организации работы по рассмотрению в МЧС России документации на снятие с учета (изменения типа) ЗС ГО являются: недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО; обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения; обеспечение требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного времени и при военных конфликтах.
Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
На основании пунктов 2.5-2.8 указанных Правил ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия, в состав которой включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.
Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).
До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил).
В силу п. 2.11 Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО.
Согласно п. 2.9 Правил к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).
Таким образом, принимая во внимание приведённые выше положения действующего законодательства, для решения вопроса о снятии с учета ЗС ГО оно должно быть включено в реестр федерального имущества, тогда как сведения о спорном защитном сооружении в реестре федерального имущества отсутствуют.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, требования прокурора города Североморска подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора города Североморска - удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Курчак