Решение по делу № 2А-342/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным бездействия администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова в части не приведения дорог по улице Дачная и улице Речная в нормативное состояние, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-342/2023

УИД 33RS0011-01-2022-005909-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 марта 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО3, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Совета народных депутатов города Коврова ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика МКУ «Город» ФИО5, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ГБУСО ВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО6, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова в части не приведения дорог по улице Дачная и улице Речная в нормативное состояние, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова в части не приведения дорог по улице Дачная и улице Речная в нормативное состояние, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2021 года он неоднократно обращался в администрацию г. Коврова с просьбой привести в нормативное состояние дорогу по улице Дачная (<данные изъяты>) и прилегающую к ней дорогу по ул. Речная г. Коврова. Данные дороги используются административным истцом для проезда на личном автотранспорте в остальные части города, в том числе к офису <данные изъяты>, отделение которого он возглавляет. Ненормативное состояние данных дорог существенно нарушает его права и законные интересы, поскольку данные объекты отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Кроме того, рядом с домом административного истца находится социально значимый объект <данные изъяты>, в связи с чем дороги также имеют социальное назначение. По результатам обращений административного истца в органы местного самоуправления им были получены ответы, согласно которым денежные средства на ремонт данных улиц УГХ администрации г. Коврова не выделялись, однако, производился текущий ремонт (подсыпка) автомобильных дорог. Факт ненормативного состояния названных дорог подтверждён результатами проверок ОГИБДД МО МВД России «Ковровский», Ковровской городской прокуратуры. Таким образом, просит суд возложить на органы местного самоуправления г. Коврова обязанность по приведению автомобильных дорог по ул. Речная и ул. Дачная г. Коврова в нормативное состояние с необходимым финансовым обеспечением.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объёме. Просили суд определить способ восстановления права с учётом установленных по делу фактических обстоятельств, оставив разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков администрации г. Коврова, УГХ администрации г. Коврова, СНД г. Коврова, МКУ «Город» ФИО3, ФИО4, ФИО5 соответственно в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что, несмотря на имеющийся дефицит бюджета г. Коврова, ежегодно при его формировании выделяются денежные средства на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. Проводятся заседания комиссии по безопасности дорожного движения, определяется перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту. В 2023 году в такой перечень включены и ул. Речная, ул. Дачная г. Коврова. Со стороны МКУ «Город» производится текущий ремонт данных автомобильных дорог, при этом учреждение не имеет возможности осуществлять их капитальный ремонт.

Представитель заинтересованного лица ГБУСО ВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО6 поддержала заявленные требования. Пояснила суду, что ввиду ненормативного состояния автомобильных дорог затрудняется доступ к социально значимому объекту – дому-интернату для престарелых и инвалидов. Учреждение неоднократно обращалось в различные инстанции с письменными заявлениями, однако, до настоящего времени дефекты дорожного покрытия имеют место и в полном объёме не устранены.

Заинтересованные лица МО МВД России «Ковровский», Ковровский городской прокурор, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст взамен ГОСТ Р 50597-93 утверждён и введён в действие «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017.

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п.п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные допустимые дефекты дорожного покрытия приведены в таблице 5.3 названного ГОСТ и составляют 15 см в длину, 5 см в глубину, площадью 0,06 кв.м.

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в отношении асфальтобетонных дорог проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов от 29.01.2020 № 10, на УГХ г. Коврова возложены функции организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Совета народных депутатов г. Коврова Владимирской области от 26.04.2017 № 97 утверждён перечень муниципального недвижимого имущества – автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся муниципальной собственностью г. Коврова. Данные дороги переданы на праве оперативного управления Управлению городского хозяйства администрации г. Коврова. В указанный перечень внесены автомобильные дороги по ул. Дачная и ул. Речная г. Коврова Владимирской области. Данным автомобильным дорогам присвоена V категория.

Материалами дела объективно подтверждены факты неоднократного обращения ФИО1 в органы местного самоуправления г. Коврова, МО МВД России «Ковровский», Ковровскую городскую прокуратуру с заявлениями о приведении названных автомобильных дорог в нормативное состояние в период с 20.05.2021 по 11.08.2022. Из содержания ответов, подготовленных органами местного самоуправления г. Коврова Владимирской области, следует, что из расчёта выделенных средств на ремонт улично-дорожной сети г. Коврова в 2021 году ремонт проезжей части данных автомобильных дорог, в частности, по ул. Речная, не планируется, производятся работы по заделке выбоин (ям) щебнем на проезжей части. Ответы аналогичного характера представлены за 2022 год.

В материалах дела имеются копии материалов проверок Ковровской городской прокуратуры, МО МВД России «Ковровский», из содержания которых следует, что в 2022 году уполномоченными органами выявлялись факты ненадлежащего содержания автомобильных дорог, в частности, по ул. Речная г. Коврова, выразившиеся в наличие дефектов дорожного покрытия (ям, выбоин). По данным фактам 18.08.2022 Ковровской городской прокуратурой главе администрации г. Коврова внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о принятии мер к устранению дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог путём засыпки выбоин (ям) асфальтной крошкой на ул. Речная и Дачная г. Коврова. Также в ответе указано, что вопрос по ремонту проезжей части данных автомобильных дорог будет рассмотрен на комиссии по безопасности дорожного движения, при принятии положительного решения дороги будут включены в план работ по ремонту. Также в материалах дела имеется копия постановления мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова от 22.09.2022, вступившего в законную силу 04.10.2022, которым УГХ администрации г. Коврова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе ввиду допущенных фактов ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Речная г. Коврова (наличие дефектов дорожного покрытия). Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки ОГИБДД МО МВД России «Ковровский».

Таким образом, в 2022 году имели место факты ненадлежащего содержания автомобильных дорог со стороны органов местного самоуправления г. Коврова Владимирской области, по которым приняты соответствующие меры реагирования уполномоченными органами.

В материалы дела также представлен акт контрольного обследования автомобильных дорог по ул. Речная и ул. Дачная г. Коврова, составленный должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» по состоянию на <дата>. Из содержания данного акта следует, что на покрытии проезжей части дороги по ул. Речная (на участке от ул. Ново-Белинского до ул. Дачная) имеются повреждения и дефекты в виде многочисленных выбоин вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Асфальтированное покрытие проезжей части дороги по ул. Дачная (на участке от ул. Речная до ГБУСО ВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов») не имеет повреждений и дефектов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее состояние дорог нарушает права проживающих в г. Коврове граждан и иных лиц, также создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении, препятствует проезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб, в том числе к социально значимому объекту – дому-интернату для престарелых и инвалидов.

Доводы административных ответчиков администрации г. Коврова и УГХ администрации г. Коврова о недостаточности бюджетного финансирования названных мероприятий сами по себе не снимают с органов местного самоуправления обязанности по поддержанию автомобильных дорог в надлежащем нормативном состоянии. Одновременно с этим суд учитывает, что в I квартале 2023 года предприняты меры на включение автомобильных дорог по ул. Речная и ул. Дачная г. Коврова в перечень ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования местного значения, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Суд также учитывает, что МКУ «Город», привлечённое к участию в деле в качестве административного ответчика, является подведомственным органам местного самоуправления г. Коврова учреждением. По заданию УГХ администрации г. Коврова МКУ «Город» неоднократно выполнялись работы по текущему устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Речная и ул. Дачная г. Коврова. Суд принимает во внимание, что МКУ «Город» в рассматриваемом случае выступает исполнителем работ, при этом производство капитального ремонта автомобильных дорог к числу уставных видов деятельности учреждения не относится. Именно на уполномоченных органах местного самоуправления г. Коврова (УГХ администрации г. Коврова) лежит обязанность по организации дорожной деятельности, принятию мер к надлежащему эксплуатационному состоянию автомобильных дорог местного значения общего пользования.

По требованиям административного истца о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов г. Коврова, выразившегося в не выделении денежных средств на ремонт автомобильных дорог, суд учитывает следующее.

Статьёй 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения является расходным обязательством муниципального образования г. Коврова Владимирской области.

В материалы дела Советом народных депутатов представлены многочисленные копии решений представительного органа местного самоуправления, из содержания которых следует, что, несмотря на дефицит муниципального бюджета, Советом предусматривались денежные средства на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в качестве расходного обязательства. При этом в актах Совета не предусматривается поименное указание улиц, по которым проходят данные автомобильные дороги. Перечень ремонтных работ, приоритетность их выполнения определяется исполнительными органами местного самоуправления г. Коврова, с учётом того, что автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за УГХ администрации г. Коврова. В бюджете муниципального образования г. Ковров Владимирской области на 2023 год также предусмотрены денежные средства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Определён перечень ремонтных работ, в который включены ул. Речная и ул. Дачная г. Коврова Владимирской области.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований возложения на Совет народных депутатов г. Коврова Владимирской области, как представительный орган местного самоуправления, обязанности по выделению денежных средств, как указано в административном иске.

С учётом изложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, полагает возможным определить следующий способ восстановления нарушенного права административного истца: возложить на Управление городского хозяйства администрации г. Коврова обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению участка проезжей части автомобильной дороги в г. Коврове, а именно: по ул. Речная, на участке от ул. Ново-Белинского до ул. Дачная, г. Коврова Владимирской области. в соответствие с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также провести в тот же срок контрольное обследование автомобильной дороги по ул. Дачная, на участке от ул. Речная до ГБУСО ВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», на предмет соответствия данного участка дороги нормативным требованиям (при наличии дефектов дорожного покрытия принять меры к их устранению), принять меры к поддержанию автомобильных дорог по ул. Речная и ул. Дачная г. Коврова Владимирской области в нормативном эксплуатационном состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Управление городского хозяйства администрации г. Коврова обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению участка проезжей части автомобильной дороги в г. Коврове, а именно: по ул. Речная, на участке от ул. Ново-Белинского до ул. Дачная, г. Коврова Владимирской области. в соответствие с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также провести в тот же срок контрольное обследование автомобильной дороги по ул. Дачная, на участке от ул. Речная до ГБУСО ВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», на предмет соответствия данного участка дороги нормативным требованиям (при наличии дефектов дорожного покрытия принять меры к их устранению), принять меры к поддержанию автомобильных дорог по ул. Речная и ул. Дачная г. Коврова Владимирской области в нормативном эксплуатационном состоянии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2023 года.