Дело *
УИД *
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дата *
* городской суд * в составе:
председательствующего судьи – *9
при секретаре – *4,
с участием истца *2 (одновременно являющейся законным представителем несовершеннолетней *8), третьего лица *3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении * городского суда гражданское дело по иску *2 к администрации * городского округа о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
*2 обратилась в суд с иском к администрации * городского округа, в котором (с учетом последующих уточнений) просила обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение площадью * кв.м, с учетом *3, *6, *7, *8, по договору социального найма в границах *, отвечающее санитарно-техническим требованиям.
В обоснование иска указала, что с дата по дата гг. постоянно проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: *. Данное жилое помещение было предоставлено матери истца *3 АО «*» в дата году по ордеру; кроме истца в нем были зарегистрированы и проживали *3 (мать истца), *6 (сестра истца). Многоквартирный * в * был признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от дата *, и постановлением администрации * городского округа от дата * включен в муниципальную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья. Истец и ее родственники добросовестно оплачивали коммунальные услуги, поддерживали жилое помещение в надлежащем состоянии, делали ремонт, однако квартира приходила в негодность и ветшала, проживание в ней было опасно для здоровья. С дата по дата гг. истец проживала с мужем по адресу: *, пер. *, *, а после расторжения брака, с дата года, проживала с отцом, так как в имеющемся жилом помещении проживание не представлялось возможным. С дата по дата гг. истец отбывала наказание в местах лишения свободы, по возвращению ей оказалось негде проживать; жилой * в * к тому времени был исключен из программы по переселению. По настоящее время иного жилого помещения не имеет, находится в сложной жизненной ситуации, вынуждена снимать жилое помещение.
В письменном отзыве на исковое заявление администрация * городского округа просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указано о том, что в настоящее время * в * как объект отсутствует (полностью разрушен), в реестре муниципального имущества не состоит, и жилое помещение в данном доме администрацией истцу и ее семье не предоставлялось; в региональную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья дом не включен. Указанный жилой дом действительно был признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от дата *, однако данное заключение было составлено в нарушение действующего законодательства в отсутствие заключения специализированной организации. На момент постановки дома в муниципальную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья дом был разрушен полностью, в связи с чем на основании пункта 5 статьи 83 ЖК РФ все отношения с *2 и членами ее семьи в отношении жилого помещения прекращены, и для подтверждения данного обстоятельства не требуется дополнительного судебного решения. На учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истец не состоит, малоимущей не признавалась, в связи с чем отсутствует необходимая совокупность условий для приобретения ею жилого помещения по договору социального найма.
Определением * городского суда от дата (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены *3, *6, *7, *8
В судебном заседании истец *2 (являющаяся одновременно законным представителем несовершеннолетней *8) и третье лицо *3 заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержали, просили их удовлетворить. Указали, что малоимущими в установленном порядке не признаны, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоят. *2 обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущей, но ей было отказано; решение об отказе не оспаривалось.
Третье лицо *6 (являющаяся одновременно законным представителем несовершеннолетнего *7) в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о его месте и времени.
Ответчик – администрация * городского округа, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу дата , предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу пункта 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от дата * «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Из материалов дела следует, что истец *2 совместно с матерью *3, сестрой *6, племянником *7, дата года рождения, и дочерью *8, дата года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: *.
Указанные сведения подтверждаются выпиской из финансово-лицевого счета на указанное жилое помещение, выданной паспортным столом МУП «Расчетно-кассовый центр по обработке платы за жилые помещения и коммунальные услуги», и сторонами в судебном заседании не оспаривались.
Из справки администрации * городского округа от дата следует, что жилые помещения, расположенные по адресу: *, в реестре муниципального имущества Поронайского городского округа не значатся.
Заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации * городского округа, * от дата жилой * в * признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации * городского округа от дата * утверждены заключения межведомственной комиссии при администрации * городского округа о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, согласно приложению к данному постановлению * в * входит в перечень аварийных домов * жилищного фонда признанных после дата под *.
Постановлением администрации * городского округа от дата * отменено постановление администрации * городского округа от дата *.
Согласно отчету по результатам инженерного обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: *, исх. * от дата , составленному ООО «*», указанный дом полностью разрушен, эксплуатационная пригодность нулевая, требуется списание с баланса.
Согласно ответу Министерства строительства * на запрос суда, жилой * в * в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда не включен.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ или иным нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Доказательств, подтверждающих, что до внесения в жилищное законодательство положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, то есть до дата , истец либо ее родственники состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суду представлено не было.
Учитывая, что истец *2 до дата на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, следовательно, на спорные правоотношения распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с дата .
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата *-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).
Анализ указанных норм свидетельствует, что нанимателю жилого помещения, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, возможно предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда при наличии факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В судебном заседании истец пояснила, что малоимущей в установленном законом порядке ни она, ни члены ее семьи не признаны, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит, что в судебном заседании не оспаривалось.
Постановлением администрации * городского округа от дата * *2 отказано в признании малоимущей в целях предоставления по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в * городском округе.
Указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.
Таким образом, доказательств тому, что истец признана в установленном порядке малоимущей и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, суду представлено не было.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности, признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований *2 к администрации * городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в * областной суд через * городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено дата .
Председательствующий судья *10