Дело №а-6985/2021 УИД: 23RS0№-25
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. С. 24 ноября 2022 года
Центральный районный суд гор. ФИО1 края в составе:
судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,
с участием административного ответчика представителя Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края ФИО2, действующей на основании доверенности № от 06.07.2022г.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края об обязании выдать разрешение на перезахоронение ее брата ФИО4,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края об оспаривании решения по вопросу проведения процедуры эксгумации, в котором просила суд обязать департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края выдать разрешение на перезахоронение останков её брата ФИО4 захороненного на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края в секторе №, могила №.
В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что она ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила дать разрешение на проведение процедуры эксгумации останков ее родного брата ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № О3201-11. П-2135/22 в удовлетворении заявления было отказано.
ФИО3 считает отказ административного ответчика незаконным.
Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.
При жизни ФИО4 выразил свою волю на достойное захоронение на кладбище в <адрес> Республики Хакасия, что было оглашено им при устном разговоре с близкими родственниками. Однако ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, захоронен на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края в могиле №, как не востребованный родственниками, в связи с чем административный истец обратился к административному ответчику с требованием выдать разрешение на перезахоронение ФИО4 по месту своего проживания в <адрес> Республики Хакасия.
Таким образом, ФИО3 приняла на себя обязательство по осуществлению действий по достойному захоронению останков умершего брата, что соответствовало его воле.
В г. С. ФИО4 находился на отдыхе, где утонул при невыясненных обстоятельствах, родственников в данном регионе у него нет. Посещать его могилу в <адрес> будет крайне затруднительным, поскольку его близкие родственники проживают в <адрес>.
Административный истец, посчитав ответ Департамента городского хозяйства администрации города Сочи незаконным, обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Выслушав возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО3 является родной сестрой умершего 30.06.2022г. ФИО4.
В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 находился на отдыхе в г. С., где утонул при невыясненных обстоятельствах, и был захоронен на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края в могиле №.
Из заявления административного истца следует, что при жизни ФИО4 выразил свою волю на достойное захоронение на кладбище в <адрес> Республики Хакасия, что было оглашено им при устном разговоре с близкими родственниками, и родственников в данном регионе у него нет. Посещать его могилу в <адрес> будет крайне затруднительным, поскольку его близкие родственники проживают в <адрес>.
Таким образом, ФИО3 приняла на себя обязательство по осуществлению действий по достойному захоронению останков умершего брата, что соответствовало его воле.
В связи с чем административный истец обратился к административному ответчику с требованием выдать разрешение на перезахоронение ФИО4 по месту своего проживания в <адрес> Республики Хакасия.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № О3201-11.П-2135/22 в удовлетворении заявления было отказано.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На территории Краснодарского края вопрос о перезахоронении умерших урегулирован Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (далее – Закон о погребении Краснодарского края).
Пунктом 6 статьи 15.1 Закона о погребении Краснодарского края предусмотрено, что перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.
В соответствии с пунктом 3.2. Положения «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования город-курорт С.», утвержденного Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования город-курорт С.» к полномочиям администрации города Сочи в области организации похоронного дела относятся принятие решений о перезахоронении останков умерших (погибших).
Согласно раздела 7 закрепление вопроса местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения за отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации Положения «О расходных обязательствах муниципального образования город-курорт С. по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории муниципального образования город-курорт С.», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закрепляется за департаментом городского хозяйства администрации города Сочи, администрациями внутригородских районов города Сочи, управлением цен и тарифов администрации города Сочи, управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, департаментом строительства администрации города Сочи, департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, которые осуществляют функции в пределах установленной компетенции.
Согласно пункта 1.3 раздела 1 Положения «О департаменте городского хозяйства администрации города Сочи», утвержденного Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 27.06.2019г.), Департамент осуществляет координацию и регулирование деятельности управления по организации похоронного дела администрации города Сочи.
Таким образом, вопрос о принятии решения о перезахоронении останков умерших находится в компетенции Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края
Принимая решение об отказе административному истцу в проведении процедуры эксгумации останков ФИО4, Департамент городского хозяйства сослался на то, что в соответствии с пунктами 6,7 статьи 15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 №-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» предусмотрено, что перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Эксгумация проводится в соответствии с федеральным законодательством.
Также заместитель директора Департамента городского хозяйства ссылается на пункт 3 статьи 22 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также на статью 178 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, указывая, что в иных случаях проведение эксгумации не предусмотрено.
Суд считает, что указанный довод нарушает права административного истца, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение умерших.
Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2).
В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий быть погребенным на том или ином месте, рядом с теми или иными ранее умершими, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (часть 3 статьи 5 Закона о погребении).
Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные законоположения, а также то, что непринятие административным ответчиком решения о перезахоронении останков создает препятствия к реализации права административного истца на такое перезахоронение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО3
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п.1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО3 к департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края об обязании выдать разрешение на перезахоронение ее брата ФИО4 удовлетворить.
Обязать Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края выдать ФИО3 разрешение на перезахоронение останков её брата ФИО4 захороненного на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края в секторе №, могила №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Центрального
районного суда г. С.Н.А. Круглов