Дело № 2а-425/2023 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Никитченко А.А.,
при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги.
Требования мотивированы тем, что в рамках проведенных надзорных мероприятий проведена проверка состояния автомобильных дорог местного значения в <адрес>, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, от <адрес> до пересечения с <адрес>, наблюдается ямочность, разрушения асфальтобетонного покрытия длинной более 15 см и площадью более 0,06 кв.м. каждое. Общая площадь выбоин и просадок на 100 погонных метров автодороги превышает 5,2 кв.м., что является нарушением законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> до пересечения с <адрес> ЕАО протяженностью 1,5 км относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, внесенных в реестр муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что указанная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на дороге имеются выбоины, ямочность, раздробленность, разрушения асфальтобетонного покрытия. Для приведения автодороги в нормативное состояние необходим ремонт дорожного полотна.
В связи с тем, что неудовлетворительное состояние вышеуказанной автомобильной дороги является существенным нарушением прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> ЕАО; обязать администрацию МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта указанной автомобильной дороги в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 исковое заявление поддержал по доводам иска.
Представитель ответчика - администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил провести судебное заседание без его участия, в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указал, что административные исковые требования признаёт в полном объеме.
Руководствуясь положениями ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в п. 4 ст. 29 Устава муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пп. 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Из материалов дела установлено, что дорога по <адрес> в <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО «Теплоозерское городское поселение», что подтверждено выпиской из реестра муниципальной собственности Теплоозерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте автомобильных дорог проводятся, в том числе следующие работы:
- ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;
- восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.
В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе:
- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;
- ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;
- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м;
- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе надзорных мероприятий проводилась проверка состояния автомобильных дорог местного значения в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией МО «Теплоозерское городское поселение».
По результатам проверки, отраженным в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до пересечения с <адрес> наблюдается ямочность, разрушение асфальто-бетонного покрытия длиной более 15 см и площадью более 0,06 кв.м. каждое. Общая площадь выбоин и просадок на 100 погонных местров автодороги превышает 5,2 кв.м.
Сведения, изложенные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены приложенной к акту фототаблицей.
Из акта следует, что при проверке участвовал глава администрации МО «Теплоозерское городское поселение» ФИО, от которого замечаний в ходе проверки не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Теплоозерское городское поселение» прокурором Облученского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
По результатам рассмотрения указанного представления администрация МО «Теплоозерское городское поселение» в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила прокурору, что мероприятия по частичному ремонту дорожного полотна от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> планируются на летний период ДД.ММ.ГГГГ года с привлечением АО «Теплоозерский цементный завод».
Таким образом, факт имеющихся нарушений в содержании и ремонте автомобильной дороги местного значения городского поселения судом установлен и административным ответчиком не оспаривался, доказательств устранения нарушений в части ремонта вышеназванной автомобильной дороги суду им не представлено.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию и ремонту автомобильной дороги согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Учитывая вышеприведенные нормативные требования, а также то обстоятельство, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании администрации Теплоозерского городского поселения привести состояние автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствие с нормативными требованиями.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательств, и порядок их финансирования, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Возражений от административного ответчика по поводу данного срока не поступало.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги, расположенной от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильной дороги, расположенной от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО и в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Никитченко
Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023
Судья А.А. Никитченко