Решение по делу № 2А-126/2023 от 22.09.2023 - об отмене решения от <дата>. Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва <ФИО>.», признании незаконным бездействие Хурала представителей МР «Овюрский кожуун» РТ и Комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна Республики Тыва, обязании Хурала представителей МР «Овюрский кожуун» РТ заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» РТ в предусмотренный законом срок.

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З., при секретаре судебного заседания Карасале А.А., помощнике судьи Монгуш С.С.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика – главы муниципального района, председателя Хурала представителей Овюрского кожууна ФИО19. – действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Хуралу представителей муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва и Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО11.», признании незаконным бездействие Хурала представителей МР «Овюрский кожуун» РТ и Комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна Республики Тыва, обязании Хурала представителей МР «Овюрский кожуун» РТ заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» РТ в предусмотренный законом срок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Хуралу представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее по тексту - ХП Овюрского кожууна) и к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна Республики Тыва (далее по тексту – Конкурсная комиссия) об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ ХП Овюрского кожууна «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна ФИО10.», отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ. Хурала представителей муниципального района (далее – МР) «Овюрский кожуун» Республики Тыва «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО12.», о признании незаконным бездействие Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва и Комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна, обязании Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – РТ) заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в предусмотренный законом срок.

В обоснование административного иска указано, что 25.07.2023г. Конкурсной комиссией и Хуралом представителей Овюрского кожууна было совершено неправомерное действие (бездействие). Принято неправомерное решение о назначении некого гражданина ФИО13. председателем администрации Овюрского кожууна, которое не соответствует решению ХП МР «Овюрский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядку проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна. Конкурсная комиссия допустила грубое нарушение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Республики Тыва от 25.04.2018г. №368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва», а также ХП МР «Овюрский кожуун» незаконно назначив председателем администрации кожууна ФИО14. Назначение Хуралом Представителей кожууна ФИО15., человека недостаточно имеющего муниципального стажа, не имеющего стажа по специальности, направлению подготовки и не соответствующего квалификационным требованиям к уровню профессионального образования для замещения высшей должности муниципальной службы, что является грубым нарушением норм федерального законодательства и Закона Республики Тыва от 25.04.2018 № 368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва». ФИО4 <данные изъяты>, кроме того, <данные изъяты>» и также <данные изъяты>. Однако, как известно общественности Овюрского района ФИО16. недостаточно работал на муниципальной службе, <данные изъяты>. Следовательно, не имел права замещать высшую должность муниципальной службы муниципального образования по нормам Федерального Законодательства и Закона Республики Тыва. Поступление на муниципальную службы гражданина, не отвечающего квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимому для исполнения должностных обязанностей, которые установлены муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и законом субъекта Российской Федерации, определяющим типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, является нарушением правил заключения трудового договора (контракта), исключающим возможность продолжения муниципальной службы, и влечет прекращение трудового договора (контракта) с муниципальным служащим. Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва» и муниципальных правовых актов муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва, а также прав неопределенного круга лиц. Исходя из системного толкования положений Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», принятого в его развитие Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы и положений статей 77 и 84 ТК РФ, полагает, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора (контракта), исключающем возможность продолжения муниципальной службы. ФИО2 был назначен на высшую должность муниципальной службы в нарушение всех установленных нормативными положениями квалификационных требований к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимому для исполнения должностных обязанностей, в связи с чем такое нарушение исключает возможность продолжения муниципальной службы. Кроме того, со стороны ХП кожууна недостаточно, намного позже опубликован в СМИ о проведении конкурса на замещение должности председателя администрации, согласно ч. 13 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, подлежит подписанию главой муниципального образования и официальному опубликованию (обнародованию), данное решение население и общественность Овюрского района практически не знал о проведении конкурса, те, кто хотел участвовать не успел собрать необходимые документы. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы административного истца и неограниченного круга лиц, а именно право на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. Просит отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2», признать незаконным бездействие ХП МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва и Комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна и обязать ХП МР «Овюрский кожуун» РТ заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в предусмотренный законом срок.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержав административный иск полностью, пояснил суду, что у ФИО2 <данные изъяты>, не дождался появления газеты «Овур черде» не раз ходил в библиотеку, хотел принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна.

В судебном заседании представитель административных ответчиков председатель Хурала Представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва ФИО21. не явилась, о рассмотрении дела извещена в надлежащем порядке, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Главы муниципального района ХП Овюрского кожууна ФИО22. возражала против удовлетворения административного иска, поясняя, что ФИО2 <данные изъяты>, то есть по стажу работы по специальности соответствует. Каких-либо нарушений, влекущих прекращение трудового договора со стороны Конкурсной комиссии и Хурала представителей не допущено. Решение ХП от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в газете «Овур черде» ДД.ММ.ГГГГ.

На административный иск административными ответчиками Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» РТ и Конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна подано письменное возражение согласно которому следует, что в соответствии со ст.30 Устава МР «Овюрский кожуун РТ» председателем администрации является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации кожууна устанавливается Хуралом представителей. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения проекта контракта публикуются не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатуры на должность председателя администрации могут быть выдвинуты Главой Республики Тыва или гражданами путем самовыдвижения. Лицо назначается на должность председателя администрации кожууна ХП из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В соответствии со ст.21 Устава в полномочия ХП входит назначение на должность председателя администрации кожууна. Решением ХП от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна, регулирующий процедуру и условия проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна, а также порядок формирования и полномочия конкурсной комиссии. Не согласны с требованиями административного истца о несоответствии ФИО2 квалификационным требованиям к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в соответствии с Законом РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва» с Приложением № к данному Закону РТ №-ЗРТ (п. 1 раздела 2 и пп. «а» п. 1 раздела 3) и пунктом 4.1 Порядка, а также в соответствии с п. 1 ч. 10, ч. 11 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ФИО2 допущен к участию в конкурсе, поскольку <данные изъяты>

На момент трудовой деятельности ФИО2 в <данные изъяты>» в соответствии с п. 1.2 должностной инструкции директора <данные изъяты>», на должность директора принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование (экономическое менеджмент, культуры и искусства, педагогическое) и стаж работы на руководящих должностях в культурно-досуговых организациях не менее 2 лет или стажа по специальности не менее 3 лет. Учитывая, что он имеет высшее педагогическое образование, что подтверждается дипломом от ДД.ММ.ГГГГ., а также в ДД.ММ.ГГГГ прошел <данные изъяты> в течение трудовой деятельности в должности директора <данные изъяты> имеет стаж работы <данные изъяты>, т.е. по стажу работы по специальности (не менее двух лет стажа по специальности, направлению подготовки) соответствует.

Не согласны с доводами административного истца об опубликовании в СМИ о проведении конкурса. Решение ХП от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна, а также Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна» опубликованы в газете «Овур черде» ДД.ММ.ГГГГ № (150). Административный истец не указал доводы, согласно которым необходимо признавать незаконным бездействие административных ответчиков, не указал в чем именно, выражается их бездействие. По доводам об обязании Конкурсной комиссии и Хурала представителей заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации МР Овюрский кожуун полагает необоснованным, поскольку Решение ХП от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна РТ», принято без нарушения действующего законодательства, просит отказать в удовлетворении исковых требований административного истца ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО2 также не согласился с административным иском, пояснив, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ. окончил <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ прошел <данные изъяты>. Считает, что соответствует требованиям и когда его комиссия допускала, знали, что административный истец будет на это обращать внимание, тщательно изучали, конкурсная комиссия его допустила, признали его победителем.

Исследовав материалы административного дела, выслушав сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.5 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон N 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 10.07.2023) (далее по тексту - №25-ФЗ) для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

П.3 ст.4 названного федерального закона, основными принципами муниципальной службы являются: профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

В соответствии с п.2 ст.9 №25-ФЗ квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются Законом субъекта Республики Тыва от 25.04.2018г. № 368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в РТ».

Согласно приложению №3 Закона Республики Тыва от 25.04.2018 №368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва» (в ред. от 29.05.2023) (далее по тексту - №368-ЗРТ), для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее образование не ниже уровня специалиста, магистратуры (п. 1 главы 2 «Квалификационные требования к уровню профессионального образования»). В зависимости от группы должностей муниципальной службы установлены следующие квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: высших должностей муниципальной службы – не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки (пп. 1 п. 1 главы 3 «Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки в зависимости от группы должностей муниципальной службы».

В соответствии с приложением №3 к указанному Закону Республики Тыва для замещения высших и главных должностей муниципальной службы необходимо иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Согласно ст.3 Устава муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», утвержденным Хуралом представителей муниципального района Овюрского кожууна Республики Тыва от 24.09.2019г. за № 190 структуру органов местного самоуправления составляют Хурал представителей Овюрского кожууна РТ; Глава Овюрского кожууна Республики Тыва – председатель Хурала представителей кожууна; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Овюрского кожууна; контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с п.11 ст.21 Устава в полномочия Хурала представителей входит назначение на должность председателя администрации кожууна (района).

Судом установлено, что главой муниципального района – председателем ХП кожууна ФИО23. принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна», согласно которому решено провести конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>.

Решением главы муниципального района – председателя ХП Овюрского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна и признано утратившим силу решение ХП Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна».

Решением Главы муниципального района ХП МР «Овюрский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ. № объявлено о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна на ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по адресу <адрес>, указаны условия конкурса.

В соответствии с п.п. 4.1 и 4.2 пункта 4 «Требования к кандидатам на должность председателя администрации» Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна (утвержден Решение ХП кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №), право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва; гражданин не может быть принят на должность председателя администрации при наличии ограничений, связанных с муниципальной службой, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Согласно извещению «О проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна», конкурс проводится 25.07.2023г. в 11:00 также указано, что Порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна размещен на официальном сайте администрации Овюрского кожууна www.ovur.tuva.ru.

В соответствии с протоколом очередной сессии ХП МР от ДД.ММ.ГГГГ. единогласно принято решение для назначения на должность председателя администрации МР «Овюрский кожуун РТ» ФИО2 по контракту.

Решением главы МР – председателя ХП Овюрского кожууна № от 25.07.2023г. «О назначении председателя администрации МР «Овюрский кожуун РТ» ФИО7 назначен председателем администрации МР «Овюрский кожуун РТ», с указанием о размещении решения о назначении на сайте администрации и на стенде <адрес>/.

ДД.ММ.ГГГГ. Главой МР – председателем ХП Овюрского кожууна ФИО24, с одной стороны и ФИО2, назначенным по результатам конкурса на должность председателя администрации МР «Овюрский кожуун РТ» с другой стороны, заключен Контракт, срок действия контракта – на срок полномочий ХП, принявшего решение о назначении лица на должность председателя администрации.

Проверив материалы дела по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации Овюрского кожууна Хурала представителей на соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, ФИО2 суд приходит к следующему.

В анкете ФИО2 напротив п.5 «Образование (когда и какие учебные заведения окончили, номера дипломов), направление подготовки или специальность по диплому Квалификация по диплому» указано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Согласно п.2 Методическим рекомендациям по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (версия 2.0) Министерства труда и социальной защиты РФ наименование должностей и продолжительность их замещения муниципальным служащим определяются посредством изучения записей в трудовой книжке, анкете, заполняемой претендентом (муниципальным служащим) при поступлении на муниципальную службу, а также должностных инструкциях по прежним местам трудовой деятельности.

В трудовой книжке серии № ФИО2 имеются сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении: 1) <данные изъяты>.

Согласно дубликату к диплому № № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ., решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 присуждена квалификация «<данные изъяты>».

В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке серии № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел профессиональную переподготовку в <данные изъяты>».

Из копии диплома магистра с отличием № с регистрационным номером №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» ФИО2 присвоена квалификация магистр.

По Сертификату от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 прошел обучающий семинар по программе «<данные изъяты>» в объеме 8 часов.

ФИО2 имеет высшее образование, полученное ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>».

В ДД.ММ.ГГГГ прошел профессиональную переподготовку в <данные изъяты>».

В ДД.ММ.ГГГГ окончил программу <данные изъяты>».

Период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>, назначение исполняющим обязанности директора <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (по прежним местам трудовой деятельности) суд полагает, что трудовой стаж и наличие у ФИО2 высшего педагогического образования, а также профессиональной переподготовки в <данные изъяты>.

В указанные периоды работы ФИО2 имел высшее педагогическое образование, по которому он по специальности не имел трудовую деятельность.

Наличие диплома ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» административными ответчиками толкуется не верно, поскольку профессиональная переподготовка не свидетельствует о получении ФИО2 высшего профессионального образования по рекомендуемым <данные изъяты>.

Согласно ч.7 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций):

высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

Высшее образование, в том числе второе высшее образование, направлено на подготовку высококвалифицированных кадров (ч.1 ст.69 Закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ).

Диплом о профессиональной переподготовке документом о высшем образовании не является (п.1 ч.1, ч.4,7 п.1 ч.10 ст.60 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п.6 Указа Президента РФ от 16.01.2017г. «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» устанавливаются законами субъектов РФ.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утвержденным Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРТ «О Реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должность председателя администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» отнесена к категории «Руководители» и входит в группу высших должностей муниципальной службы.

Постановлением Администрации МР «Овюрский кожуун РТ» от ДД.ММ.ГГГГ. также утвержден Реестр должностей муниципальной службы в муниципальном районе «Овюрский кожуун РТ» согласно которому, председатель администрации относится к «высшей категории» и к категории «руководители».

Таким образом, решению о назначении претендента на должность муниципальной службы должна предшествовать обязательная и задокументированная оценка его соответствия квалификационным требованиям для ее замещения.

Для ее замещения необходимо высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры, наличие не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

На момент назначения на должность ФИО2 председателем администрации муниципального района «Овюрского кожууна» Республики Тыва, он проработал в муниципальной службе ДД.ММ.ГГГГ, поэтому не соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, не имел высшего образования по направлению подготовки, необходимому для замещения высшей должности муниципальной службы, назначение ФИО4 на указанную должность и продолжение службы в этой должности противоречит закону.

Назначение на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования, поскольку на высшую руководящую должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Пунктом 3 ст.4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

В силу данных положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также закона субъекта Российской Федерации и муниципального нормативного правового акта наличие высшего образования по соответствующему направлению профессиональной подготовки и стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности является обязательным для замещения высших должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования.

Таким образом, назначение на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении административными ответчиками требований ст.9 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», Закона Республики Тыва от 25.04.2018г. № 368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва», а также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Пунктом 11 части первой ст.77 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 ТК РФ).

Согласно части первой ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абз. 4 и 6 части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков Сарыглар А-Х.О., суд исходя из системного толкования положений Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», принятого в его развитие Закона Республики Тыва от 25.04.2018г. № 368-ЗРТ «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений ст.77 и 84 ТК РФ, пришел к выводу о том, что назначение на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения контракта, исключающем возможность продолжения муниципальной службы.

Кроме того, суд находит, что ДД.ММ.ГГГГ. Глава муниципального района при принятии Решения ХП муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» № о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна в нарушение п.2.1 Порядка проведения конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна в Решении помимо даты, времени, места проведения и условий конкурса, не указал п.3, то есть - общее число членов конкурсной комиссии.

Согласно п.5.2 Порядка проведения конкурса предусмотрено, что указанные в п.5.1 настоящего Порядка документы должны быть представлены в конкурсную комиссию не позднее, чем за 10 дней до дня проведения заседания.

Извещением о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы председателя администрации Овюрского кожууна о предоставлении в Конкурсную комиссию документов дата определена до ДД.ММ.ГГГГг., то есть на три дня срок сдачи документов сузил, хотя должны были установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В этой части Конкурсной комиссией также допущено нарушение порядка проведения конкурса, которое является существенным.

Исходя из указанного доводы административного истца о том, что не успел собрать документы к назначенному конкурсу, нашел свое подтверждение.

Каких-либо доказательств, опровергающих административные исковые требования, в частности то, что ФИО2 соответствует квалификационным требованиям к уровню профессионального образования и стажу материалы дела не содержат, потому Решение Хурала представителей МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ. № необходимо отменить, обязать Хурал представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в предусмотренный законом срок.

Вместе с тем, доводы административного истца о том, что административными ответчиками позже опубликовано в СМИ информация о проведении Конкурса на замещение должности председателя администрации опровергается представленной газетой «Овур черде» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно административного искового требования о признании незаконным бездействие административных ответчиков Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва и Комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна суд полагает несостоятельными, поскольку работа Конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна проведена и ДД.ММ.ГГГГ. принято Решение Хурала представителей МР «Овюрский кожуун РТ» о назначении председателем администрации МР «Овюрский кожуун РТ» ФИО17., в связи с чем административный иск в этой части подлежит отклонению.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Решение Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва № «О ФИО1 председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2» вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО3 обратился в суд за защитой нарушенных прав согласно штемпелю суда ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок обращения последнего не нарушен.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении обоснованны и подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Хуралу представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва и Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна об отмене решения от 25.07.2023г. Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2», признании незаконным бездействие Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва и Комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации Овюрского кожууна, обязании Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в предусмотренный законом срок, удовлетворить частично.

Отменить Решение от №. № Хурала представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва «О назначении председателем администрации Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2».

Обязать Хурал представителей муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва заново объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в предусмотренный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Мотивированная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.З. Банзай