Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Кашиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Самарской области, с участием заинтересованных лиц - ООО «Авто Спектр Логистика», ООО «Крафтверк», ООО «АКВА-2», ООО «РИВЕР», ООО «АКВА», ООО «Мир Колес», ООО УК «Жигулевские Ворота», ООО «Велес», ООО «Индустрия», ГУФССП России по Самарской области, Самарской городской общественной организации «Красноглинский лодочный клуб», ГИМС МЧС России по Самарской области, ООО «Партинер», Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным решение о проведении открытого аукциона № 391 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (протока Серная воложка) площадью 0,0236 кв. км, расположенного в границах: п. Красная Глинка Красноглинский район г.о. Самара Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (правый берег протоки Серная Воложка) (извещение № 22000147840000000153),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Самарской области о признании незаконным решение о проведении открытого аукциона № 391 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (протока Серная воложка) площадью 0,0236 кв. км, расположенного в границах: п. Красная Глинка Красноглинский район г.о. Самара Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (правый берег протоки Серная Воложка) (извещение № 22000147840000000153, В обоснование своих требований указал, что в соответствии с извещением №22000147840000000153, размещенным на официальном сайте, Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов опубликован открытый аукцион № 391 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (протока Серная воложка) площадью 0,0236 кв. км, расположенного в границах: п. Красная Глинка Красноглинский район г.о. Самара Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (правый берег протоки Серная Воложка). Решение о проведении аукциона содержится в извещении о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования от 23.03.2023г. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 391 от 26.04.2023 не отображено, что от административного истца поступала заявка и то что он признан участником аукциона или заявка отклонена для участия в проведении аукциона. В ходе осмотра акватории, являющейся предметом аукциона, представителями заявителя выявлено, что на данном участке акватории размещено имущество третьих лиц: имеются понтонные сооружения для отстоя маломерных судов, сооружение типа «будка-пост охраны», сооружение типа «туалет», пришвартованы два маломерных судна, что подтверждается осмотра акватории от 05.05.2023г. Наличие прав третьих лиц может затруднить использование по назначению арендованного имущества. Наличие на участке акватории имущества третьих лиц может свидетельствовать об обременении предмета торгов правами третьих лиц, невозможности использования победителем аукциона имущества по его целевому назначению. Однако, в документации об аукционе не содержится информации о правах каких-либо лиц на участок акватории. Таким образом, решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о проведении аукциона может нарушить права и законные интересы третьих лиц – собственников имущества, а также повлечь отмену аукциона в будущем. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение о проведении открытого аукциона № 391 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (протока Серная воложка) площадью 0,0236 кв. км, расположенного в границах: п. Красная Глинка Красноглинский район г.о. Самара Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (правый берег протоки Серная Воложка) (извещение № 22000147840000000153).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Авто Спектр Логистика», ООО «Крафтверк», ООО «АКВА-2», ООО «РИВЕР», ООО «АКВА», ООО «Мир Колес», ООО УК «Жигулевские Ворота», ООО «Велес», ООО «Индустрия», ГУФССП России по Самарской области, Самарская городская общественная организация «Красноглинский лодочный клуб», ГИМС МЧС России по Самарской области, ООО «Партинер», Самарская межрайонная природоохранная прокуратура.

Административный истец ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административные ответчики – представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Отдела водных ресурсов по Самарской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли. В прошлом судебном заседании начальник отдела водных ресурсов по Самарской области ФИО3 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо – директор ООО «Велес» ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями согласен и просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо представитель ООО «Крафтверк» директор ФИО5, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, в прошлом судебном заседании заявление требования поддержал и просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ООО «Авто Спектр Логистика» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, однако суду представил отзыв, согласно которому просил административные исковые требования удовлетворить, так как процедура аукциона в отношении спорного участка акватории не может быть проведена в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо директор «АКВА» ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения.

Заинтересованное лицо представитель ГИМС МЧС России по Самарской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Остальные заинтересованные лица, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не представили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли, свои возражения либо отзывы суду не представили. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд полагает в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно частью 1 стать 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Часть 6 статьи 45 КАС РФ гласит, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административном иском в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 вышеназванной нормы закона обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.11 ВК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе».

В соответствии с п.6 вышеуказанных Правил подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Порядок предоставление государственной услуги по предоставлению права пользования водным объектом на сновании договора водопользования, заключаемого по результатам проведения аукциона, установлен «Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования», утвержденным Приказом Росводресурсов от 19.08.2021 №221.

В силу статьи 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, организатором аукциона является Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы – в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей.

Согласно пункту 1.1 «Положения об отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», утвержденного приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 09.07.2014 № 110,Отдел является структурным подразделением (без образования юридического лица) Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 2 Положения основными функциями отдела являются предоставление в пределах установленной компетенции прав пользования участками водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, а также ведение государственного водного реестра в порядке, установленного законодательством РФ.

Аукцион проводится в рамках Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и «Административного регламента федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования», утвержденного Приказом Федерального Агентства водных ресурсов от 19.08.2021 № 221.

Так, подпунктом 2 пункта 75 Административного регламента определено, что составной частью административной процедуры, является в том числе: определение условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти.

Пунктом 77 Административного регламента установлено, что окончательные условия использования водного объекта формируются с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования. Аналогичные требования содержатся в п.6 Постановления Правительства РФ № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование также указаны в п.31 Административного регламента, в частности:

- документы, указанные в пунктах 17-21 настоящего Регламента представлены с нарушением требований, установленных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165;

- получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов РФ, указанных в подпункте 2 пункта 75 Регламента, в согласовании условий водопользования;

- право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование,

- использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

- информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Судом установлено, что в соответствии с извещением №22000147840000000153, размещенным на официальном сайте, Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области опубликован открытый аукцион № 391 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (протока Серная воложка) площадью 0,0236 кв. км, расположенного в границах: п. Красная Глинка Красноглинский район г.о. Самара Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (правый берег протоки Серная Воложка). Решение о проведении аукциона содержится в извещении о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования от 23.03.2023г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 391 от 26.04.2023 ООО «Авто Спектр Логистика», ООО «Крафтверк», ООО «АКВА-2», ФИО8, ООО «РИВЕР», ООО «АКВА», ООО «Мир Колес», ООО УК «Жигулевские Ворота», ООО «Велес», ООО «Индустрия» признаны участниками и допущены для участия в проведении аукциона. Информация о том, что ФИО1 обращался с заявлением на участие в аукционе, результат рассмотрения его заявки, протокол не содержит.

В соответствии с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требований и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ определена обязанность лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец не представил доказательства, подтверждающие факт обращения административному ответчику с заявлением и пакетом документов как физическое лицо на участие в аукционе № 391 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (протока Серная воложка) площадью 0,0236 кв. км, расположенного в границах: п. Красная Глинка Красноглинский район г.о. Самара Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (правый берег протоки Серная Воложка). Его утверждения голословны и ничем объективно не подтверждены. О том, что ФИО1 уплачен задаток для участия в аукционе, суду также не представлено, тогда как обязательным условием для участия в аукционе является внесение участником задатка. Представленные в материалы дела заявка на участие в аукционе, описи документы, банковские реквизиты не содержат информации о поступлении их административному ответчику. (т.2 л.д. 217-220).

Таким образом, решение о проведении открытого аукциона № 391 не повлекло для административного истца какие-либо неблагоприятные последствия, факт нарушения его прав и законных интересов не подтвержден, в то время как законом именно на него возложена обязанность доказывания данных обстоятельств.

Ссылка административного истца на акт осмотра акватории от 05.05.2023,в котором зафиксировано размещение имущества третьих лиц на акватории, являющейся предметом аукциона, суд не принимает во внимание, поскольку данное обстоятельство не затрагивает права и законные интересы ФИО1, который не является участником аукциона. В случае нарушение законодательства по процедуре аукциона каждый участник аукциона имеет право самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2022 (дело № А55-4759/2022), вступившего в законную силу, прекращено право пользования водным объектом, предоставленное ООО «Партнер» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.10.2015, зарегистрированного в государственном водном реестре 16.10.2015 за № 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015-00790/00, обязав ООО «Партнер» освободить незаконно занимаемую акваторию водного объекта протоки Серная Воложка саратовского водохранилище…

29.08.2023г. судебным приставом исполнителем ОСП Красноглинского района г.Самары ГУФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство 139224/23/63042-ИП в отношении ООО «Партнер». В рамках указанного исполнительного производства 28.09.2023г. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ, которое направлено в МИФНС России № 7 по Самарской области для исполнения.

Данным решением суда права и законные интересы административного истца ФИО1 как физического лица также не затрагиваются.

Таким образом, административным истцом не доказано нарушение каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства. А, исходя из положений ст. 3, ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий/бездействий и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий/бездействий закону и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Самарской области о признании незаконным решение о проведении открытого аукциона № 391 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища (протока Серная воложка) площадью 0,0236 кв. км, расположенного в границах: п. Красная Глинка Красноглинский район г.о. Самара Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (правый берег протоки Серная Воложка) (извещение № 22000147840000000153), - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.10.2023 года

Председательствующий судья /подпись/ Л.М. Кривоносова

Копия верна

Судья