Решение по делу № 2-194/2023 от 16.03.2023 - о включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, назначении и выплате досрочной страховой пенсии, взыскании расходов по оплате госпошлины.

Дело № 2-194/2023

36RS0006-01-2022-006035-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Шевелевой Е.В.,

при секретаре: Поповой Е.И.,

с участием сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, назначении и выплате досрочной страховой пенсии, взыскании расходов по оплате госпошлины,

установил:

28.01.2022г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отделения от 25.04.2022г. № 54880/22 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет.

В частности истцу не были включены в специальный стаж периоды работы с 09.04.1991г. по 31.08.1995г., с 01.04.1998г. по 31.12.1998г., в должности воспитателя, так как наименование организации не предусмотрено п.1 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Документы, подтверждающие наличие в колхозе структурного подразделения «детский сад» не представлены. С 01.09.1995г. по 31.03.1998г.,

с 01.01.1999г. по 23.03.1999г., так как за указанные периоды отсутствуют отработанные дни и начисления заработной платы.

Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право, на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды с 09.04.1991г. по 31.08.1995г., с 01.04.1998г. по 31.12.1998 г. с 01.09.1995 г. по 31.03.1998 г., с 01.01.1999 г. по 23.03.1999г. Признать право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за её назначением, т.е. 28.01.2022г. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за её назначением, т.е. с 28.01.2022

Взыскать с ответчика сумму госпошлины в размере 300 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области.

Истец – ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения приобщенные к материалам дела.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2022 году при наличии величины ИПК не менее 23,4 (ч.3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, если такое право возникает в 2022 году.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 1.1 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, в том числе, предусмотрены должности «учитель», «воспитатель».

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которые применяются к правоотношениям, не урегулированным вышеуказанными Правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно приложенным к материалам дела документам, включая решение об отказе в установлении пенсии, к/трудовой книжки судом установлено, что ФИО1 с 09.04.1991г. по 31.08.1995г., с 01.04.1998г. по 31.12.1998г. работала в должности воспитателя в колхозе «Придонской» <адрес>, указанные периоды не были включены в специальный стаж, т.к. наименование организации не предусмотрено п.1 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Документы, подтверждающие наличие в колхозе структурного подразделения «детский сад» не представлены.

Суд находит отказ во включении в специальный стаж указанных спорных периодов не обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из норм пенсионного законодательства, в том числе связанного с пенсионным обеспечением педагогических работников, введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

При этом в Законодательстве "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержатся требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности, что прямо указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П.

Пенсии за выслугу лет предоставляются за счет средств государственного пенсионного страхования. Действующее законодательство не делает каких-либо изъятий по государственному пенсионному обеспечению в отношении работников негосударственных организаций. Это означает, что работники негосударственных организаций, в том числе педагогические работники школ и других учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы, и не содержит каких - либо условий, при которых профессиональная деятельность педагогических работников должна протекать только в определенных учреждениях либо должностях.

Исходя из норм действующего пенсионного законодательства педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы в зависимости от рода деятельности, а не от наименования должности или учреждения.

Право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим в спорный период работы. Данным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Списком N 463, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года (ред. от 22.09.1993 г.) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", также были предусмотрены детские дошкольные учреждения воспитательной работы с детьми, всех типов (детские сады, ясли- сады), должности: воспитатель.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В настоящее время, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право па досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением указанных выше Правил.

Истец работая воспитателем в ясли - саду колхоза «Придонский», который не являлся юридическим лицом, занималась воспитанием детей дошкольного возраста, т.е. являлась педагогическим работником, и выполняла работу воспитателя.

Профессии «воспитатель детского сада», код 20437 6 2 3320, предусмотрены «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.94 №367 с 01.01Л996. Аналогичная профессия была предусмотрена ранее действовавшим «Общесоюзным классификатором. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды 186016», утвержденными Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016.

В соответствии с Постановлением Министерством труда РФ от 11.11.1992 № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования РФ», «воспитатель» планирует и организует жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей), их воспитание. Проводит повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социальнопсихологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. На основе изучения индивидуальных особенностей обучающихся (воспитанников, детей), рекомендаций психолога планирует и проводит с ними коррекционно -развивающую работу (с группой или индивидуально). Организует выполнение обучающимися (воспитанниками, детьми) режима дня, приготовление ими домашних заданий, оказывает им помощь в учении и др.

В соответствии с действующим законодательством, воспитатель имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей (п.1.8 Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад, детские ясли) Списка, утвержденного Постановлением от 29.10.2002 №781.

Как установлено судом с 1991 года истец работала в должности воспитателя в ясли - сад колхоза «Придонский» <адрес>.

Постановлением Совмина СССР от 17.03.1973 г. № 162 «О мерах по дальнейшему развитию сети детских дошкольных учреждений в колхозах» устанавливалось расширение сети детских дошкольных учреждений в колхозах. Министерству просвещения СССР и местным органам народного образования предлагалось обеспечить осуществление методического руководства воспитательной работой в детских дошкольных учреждениях колхозов, усилить контроль за подбором и назначением педагогических кадров, организовать систематическое повышение их квалификации, направлять в эти учреждения для работы в должности воспитателя выпускников дошкольных педагогических училищ. Колхозам рекомендовалось устанавливать оплату труда, продолжительность рабочего дня и отпуска педагогических работников (членов колхозов) постоянных яслей, яслей - садов и детских садов в размерах и порядке, предусмотренных для данной категории работников соответствующих государственных детских дошкольных учреждений; распространить на заведующих детскими дошкольными учреждениями колхозов, на их воспитателей, музыкальных руководителей (членов колхозов), имеющих высшее и среднее специальное образование, условия государственного пенсионного обеспечения и социального страхования, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 20.07.1964 г. № 622.

Одновременно было установлено, что время работы педагогических работников, в том числе и членов колхозов, по своей специальности в яслях, яслях - садах и детских садах колхозов засчитывается в стаж работы по специальности при определении размеров должностных окладов.

Согласно пункту 1 Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденного Приказом Министерства Просвещения СССР от 29.01.1985 г. № 16 (далее Положение), детское дошкольное учреждение (детские ясли, детский сад, детские ясли - сад) является учреждением общественного воспитания детей.

В силу пункта 9 Положения детские дошкольные учреждения могут быт следующих типов: детские ясли - сад (основной тип); детские ясли; детский сад.

В соответствии с пунктом 8 Временного положения о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 г. № 119, дошкольное учреждение создается решением местных Советов народных депутатов или решением предприятий, учреждений, организаций и колхозов (учредителей дошкольного учреждения) с последующей регистрацией местными Советами народных депутатов, на территории которых открывается дошкольное учреждение.

Учитывая изложенное следует признать, что независимо от своего статуса и принадлежности к колхозу или сельской администрации детский сад выполнял все виды образовательной деятельности, предусмотренной для данного типа образовательных учреждений.

Работая воспитателем в детском саду колхоза «Придонский» истец занималась воспитанием детей дошкольного возраста, осуществляла педагогическую деятельность, и выполнял работу воспитателя. Независимо от своего статуса детский сад выполнял все виды образовательной деятельности, предусмотренной для данного типа образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшего в период работы истца, образовательные учреждения могли быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Негосударственным являлось образовательное учреждение, созданное в соответствии с Закон об образовании собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространялось на все образовательные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации, независимо от их организационно - правовой формы.

Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет) - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Учитывая изложенное требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 09.04.1991г. по 31.08.1995г., с 01.04.1998г. по 31.12.1998г. в должности воспитателя в колхозе «Придонской» <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывал свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Доводы ответчика являются безосновательными и опровергаются исследованными в ходе судебного заседания документами.

В свою очередь требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.1995г. по 31.03.1998г., с 01.01.1999г. по 23.03.1999г. в колхозе «Придонской» <адрес> не подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям, порскольку согласно архивной справке №84 от 27.01.2020г. в протоколах заседания правления колхоза "Придонский" имеются сведения о работе ФИО3: принята в члены колхоза и на работу воспитателем детского сада с 09 апреля 1991г. на основании протокола от 08.06.1991г. №3. В трудовой книжке колхозника имеются записи о работе в колхозе "Придонский" <адрес> 1991/IV.9.- принята на работу воспитателя и в члены колхоза, основание - Приказ № от 20/V 1991г.: должность в которой работала - воспитатель детского сада (так по тексту). В ходе рассмотрения дела суду не представлены документы, подтверждающие наличие структурного подразделения - детский сад за спорные периоды, отсутствуют отработанные дни и начисления заработной платы.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному Федеральному закону и не ранее возраста, указанного в приложении, то есть не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее.

При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 03.10.2018г. №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом включенных в специальный стаж спорных периодов работы и учитывая вышеизложенные положения право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникнит с 09.04.2024 года.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании изложенного с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлине в размере 300 руб., согласно чеку приложенному к материалам дела.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 09.04.1991г. по 31.08.1995г., с 01.04.1998г. по 31.12.1998г. работы в должности воспитателя в колхозе «Придонской» <адрес>.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом п. 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.02.2024 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учетом п. 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.02.2024 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шевелева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.03.2023