Решение по делу № 2-4185/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании включить в список на предоставление жилых помещений.

Производство № 2-4185/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004113-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гребенник А.В.,

при секретаре Сила А.А.,

с участием представителя истца АА, представителя ответчика АА, третьего лица, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей АС, ВС - МА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СЛ к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области» о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании включить в список на предоставление жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

СЛ обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области» (далее – ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области»), в обоснование заявленных требований указал, что с 12 сентября 2005 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В связи с отсутствием у истца жилого помещения по месту службы истец обратился к начальнику ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» с рапортом о предоставлении специализированного жилого помещения с составом семьи из четырех человек: СЛ, МА (супруга), АС (сын), ВС (дочь). Решением жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 20 февраля 2023 года во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» истцу было отказано по причине того, что СЛ представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» следует, что комиссия признала истца членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает истец на основании договора найма жилого помещения от 1 января 2023 года, расположенного по адресу: ***, принадлежащее на праве собственности отцу супруги истца – АВ С вынесенным решением истец не согласился, указал, что членами его семьи являются МА (супруга), АС (сын), ВС (дочь). СЛ подтвердил, что он с супругой и двумя детьми проживает в квартире № ***, расположенной по адресу: ***, которая принадлежит на праве собственности отцу его супруги. Он и члены его семьи зарегистрированы в доме матери его супруги ОА по адресу: ***. При этом, истец отмечает, что родители его супруги АВ и ОА членами его семьи не являются, истец и его семья с указанными лицами совместно не проживают, общее хозяйство и быт не ведут, имеют отдельный бюджет, в квартире отца супруги истец проживает по договору коммерческого найма жилого помещения. Факт родства сам по себе не свидетельствует, что родители супруги истца являются членами его семьи.

На основании изложенного, уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец СЛ просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», изложенное в протоколе № 5 заседания жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 20 февраля 2023 года об отказе во включении СЛ с составом семьи 4 человека (СЛ, МА, АС, ВС) в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области»; признать за СЛ право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда; обязать жилищную комиссию ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» отменить решение жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», изложенное в протоколе № 5 заседания жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 20 февраля 2023 года, и включить СЛ с составом семьи четыре человека (СЛ, МА (супруга), АС (сын), ВС (дочь) в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» с момента подачи СЛ рапорта о предоставлении специализированного жилого помещения, то есть с 16 января 2023 года.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 2 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МА, а также несовершеннолетние АС и ВС в лице законного представителя МА

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился истец, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении иска в полном объеме, подробно указала на обстоятельства изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что в виду отсутствия у истца и его супруги жилого помещения в г. Благовещенске, они вынуждены были снимать жилье, в г. Благовещенске проживают с 2004 года, в 2017 году родители супруги истца приобрели в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Квартира приобретена за счет кредитных средств, оформлена ипотека. Между истцом, его супругов и родителями супруги было достигнуто соглашение о том, что они (истец и его супруга) будут проживать в указанной квартире на основании договора найма, при этом будут платить арендную плату и оплачивать коммунальные услуги. Обстоятельства оплаты расходов за найм жилого помещения объективно подтверждаются представленными в материалы дела договором, выпиской по счету истца, квитанциями об оплате коммунальных услуг. При этом родители супруги истца не являются его членами семьи, поскольку совместного хозяйства они не ведут, вместе не проживают, вселены в жилое помещение, расположенное в г. Благовещенска на основании договора найма. То обстоятельство, что истец имеет регистрацию в г. Зея, в жилом помещении, принадлежащем матери супруги, не подтверждает обстоятельства того, что истец и родители супруги являются его членами семьи. Жилым помещением по адресу регистрации не пользует, в нем не проживает. На основании изложенного, представитель истца просила требования иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» АА возражала против удовлетворения иска, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменных виде, указала, что истец постоянно проживает в жилом помещении, которое принадлежит на праве собственности члену его семьи - отцу его супруги АВ Вопреки доводам иска о том, что родители супруги истца – АВ и ОА не являются членами семьи истца, достоверно известно, что СЛ и АС зарегистрированы по месту жительства в доме ОА на основании ее заявления, где указано, что жилое помещение предоставляется родственникам ОА – зятю и внуку. При таких обстоятельствах жилищная комиссия ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» верно пришла к выводу, что СЛ является членом семьи собственника жилого помещения где он проживает, в связи с чем он не может относиться к категории сотрудников, не имеющих жилых помещений в населенном пункте по месту службы, а, потому обжалуемое решение от 20 февраля 2023 года об отказе во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» вынесено законно и обоснованно. Просила в суд отказать СЛ в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо МА, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних АС, ВС сочла обоснованными исковые требования СЛ, пояснила, что она, истец и двое их детей постоянно проживают в квартире ее отца на основании договора коммерческого найма жилого помещения. Истец оплачивает арендную плату по договору в размере 21 000 рублей в месяц, а также расходы на коммунальные услуги, оплата производится переводом на банковский счет. Поскольку собственного жилья истец и МА не имеют, то они с детьми были вынуждены осуществить регистрацию по месту жительства в доме, принадлежащем матери МА – ОА в г. Зея. Однако МА, истец и их дети постоянно проживают в г. Благовещенске, по адресу регистрации не проживают, родители МА постоянно проживают в г. Зея.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, и впредь до принятия соответствующего Федерального закона Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 9 Указа установлено, что до вступления в силу соответствующего Федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

Как установлено в судебном заседании, сторонами не оспаривалось и подтверждается справкой ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 15 марта 2023 года № 8510/10-165, СЛ проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, с 12 сентября 2005 года по настоящее время. Календарная выслуга в органах внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, с учетом службы в рядах Вооружённых сил Российской Федерации у СЛ по состоянию на 15 марта 2023 года составляет 19 лет 6 месяцев и 3 дня.

Приказом Благовещенского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 10 октября 2016 года СЛ назначен заместителем командира взвода роты полиции строевого подразделения полиции Благовещенского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Из справки начальника Благовещенского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 10 января 2021 года № 8510/10-6 следует, что СЛ проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности командира взвода роты полиции строевого подразделения полиции Благовещенского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Из материалов дела следует, что 16 января 2023 года СЛ обратился к начальнику ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» с рапортом о предоставлении специализированного жилого помещения по месту службы.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 20 февраля 2023 года во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» истцу было отказано.

Полагая данное решение незаконным, нарушающим его жилищные права, СЛ инициировал настоящий иск в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ определено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Частью 2 указанной статьи определено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Порядок предоставления сотрудникам жилых помещений специализированного жилищного фонда определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 8).

Порядок предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее – Порядок) утвержден приказом Росгвардии от 3 августа 2022 года № 242.

Согласно пункту 2 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются военнослужащим, сотрудникам, гражданским служащим, работникам, не обеспеченным жилыми помещениями (не имеющим жилых помещений) в населенном пункте по месту военной службы, службы, работы.

В силу пункта 7 Порядка сотрудникам, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ними членам их семей могут предоставляться служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях.

Служебные жилые помещения предоставляются сотрудникам и совместно проживающим с ними членам их семей в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения в установленном жилищным законодательством порядке (подпункт 8.1 пункта 8).

Из положений раздела VI Порядка следует, что вопрос о предоставлении специализированного жилого помещения военнослужащему, сотруднику, гражданскому служащему рассматривается на заседании жилищной комиссии на основании поданного военнослужащим заявления с указанием сведений о составе семьи военнослужащего, сотрудника, гражданского служащего, работника с приложенными к заявлению документами, перечисленными в пункте 12 Порядка.

Специализированные жилые помещения предоставляются военнослужащим, сотрудникам, гражданским служащим, работникам при наличии свободного специализированного жилого помещения в порядке очередности подачи заявлений (пункт 14).

Решение о предоставлении, отказе в предоставлении военнослужащему, сотруднику, гражданскому служащему, работнику специализированного жилого помещения либо об отложении рассмотрения заявления военнослужащего, сотрудника, гражданского служащего, работника в связи с отсутствием свободного специализированного жилого помещения принимается жилищной комиссией не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации заявления и оформляется протоколом жилищной комиссии (пункт 17).

Решение об отказе в предоставлении военнослужащему, сотруднику, гражданскому служащему, работнику специализированного жилого помещения принимается в случаях: непредставления или представления не в полном объеме документов и сведений о трудовой деятельности, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, а также представления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах и сведениях о трудовой деятельности; если представленные документы и сведения о трудовой деятельности, а также поступившие сведения из ЕГРН не подтверждают наличие правовых оснований для предоставления специализированного жилого помещения (пункт 18).

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 99 и частью 1 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с обеспеченностью в конкретном населенном пункте военнослужащего и членов его семьи иным жилым помещением (наличия права собственности, пользования, владения).

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» № 5 от 20 февраля 2023 года, основанием для отказа истцу во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» послужило то обстоятельство, что СЛ обеспечен жилым помещением по месту службы как член семьи собственника помещения - отца супруги АВ

Рассматривая обоснованность указанного основания, послужившего отказом СЛ во включение в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, братья), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Из приведенных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться другие родственники, а также иные лица независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из свидетельства о заключении брака серии I-OT № *** от 12 ноября 2008 года следует, что СЛ с 12 ноября 2008 года состоит в зарегистрированном браке с МА

СЛ и МА являются родителями АС, *** года рождения и ВС, *** года рождения, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о рождении серии I-OT № *** от 8 апреля 2008 года, серии II-OT № *** от 27 января 2022 года соответственно.

Как следует из свидетельства о рождении серии II-ЖО № *** от 8 августа 1984 года, родителями МА являются АВ и ОА.

Из правовой позиции истца следует, что он совместно с МА, АС, ВС проживает в квартире № ***

Из выписки из ЕГРН следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, принадлежит на праве собственности АВ с 13 декабря 2016 года.

Из договора коммерческого найма от 1 января 2023 года, заключенного между АВ (наймодатель) и СЛ (наниматель), следует, что наймодатель предоставляет нанимателю за плату во владение и пользование (коммерческий найм) для проживания принадлежащую ему на праве собственности квартиру в многоквартирном доме, находящуюся по адресу: *** (пункт 1.1).

В пунктами 1.6, 1.7 указанного договора определено, что в квартире с нанимателем будут постоянно проживать МА, АС, ВС, которые пользуются равными правами и несут солидарную ответственность по обязательства нанимателя, вытекающим из настоящего договора.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 договора установлено, что наниматель обязуется регулярно вносить наймодателю плату за пользование квартирой, размер которой составляет 21 000 рублей в месяц, и производить ее оплату ежемесячно до 1 числа месяца, подлежащего оплате, путем перечисления указанной суммы в безналичной форме на банковский счет наймодателя и (или) в наличной форме на руки наймодателю; размер ежемесячный платежей установлен без учета оплаты жилищно-коммунальных услуг, помимо платы за найм жилого помещения в размере 21 000 рублей, наниматель также оплачивает жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с платежными документами выставленными организациями, оказывающими соответствующие виды жилищно-коммунальных услуг.

Заключение указанного договора между сторонами было согласовано ПАО Сбербанк России, являющимся залогодержателем жилого помещения, расположенного по адресу: ***

В качестве подтверждения обстоятельств проживания в указанном жилом помещении в судебном заседании по ходатайству истца были допрошены в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2, которые пояснили, что знакомы с истцом и его семьей более 10 лет, подтвердили, что СЛ с супругой и детьми с 2017 года постоянно проживают в квартире № *** по адресу: ***, которая принадлежит на праве собственности родителями супруги истца. Свидетели, бывая в гостях у СЛ 2-3 раза в месяц, отметили, что в указанной двухкомнатной квартире проживают только СЛ, МА и их несовершеннолетние дети АС, ВС, каких-либо вещей и предметов, несвойственных истцу и членам его семьи, в квартире нет. Свидетелям известно, что родители МА постоянно проживают в <...>.

Оценивая показания указанных свидетелей, суд не находит оснований им не доверять, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, показания свидетелей последовательны и согласует между собой, а также с иными доказательствами имеющими в материалах дела, в частности рапортом командира роты полиции СПП Благовещенского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» ВЕ от 12 января 2023 года.

В данной связи суд находит достоверно установленным, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, проживают истец СЛ, МА и их несовершеннолетние дети АС, ВС, которые были вселены в него на основании договора коммерческого найма квартиры от 1 января 2023 года.

В соответствии со статей 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, суд находит установленным, что возникшие между АВ и СЛ правоотношения характерны для договора найма жилого помещения, регулируются положениями главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела платежных документов по оплате коммунальных расходов за указанных объект недвижимости, выписки по банковской карте истца, следует, что плата по договору коммерческого найма от 1 января 2023 года ежемесячно вносится на счет АВ, оплачиваются коммунальные расходы на квартиру, в связи с чем ставить под сомнения возникшие между сторонами правоотношения, характерные для договора найма, с учетом того, что представленный в материалы в материалы дела договор коммерческого найма от 1 января 2023 года, никем не оспорен, не признан недействительным, суд не находит.

Таким образом, оценивая сложившиеся между истцом СЛ и собственником квартиры – АВ отношения, принимая во внимание всю совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о наличии между СЛ и АВ правоотношений, вытекающих из договора найма жилого помещения, возмездной гражданско-правовой сделки, а не из Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не находит оснований отнести АВ к членам семьи СЛ

При этом, доводы стороны ответчика о том, что СЛ ранее с января 2019 года был регистрирован по адресу: ***, на основании заявления ОА от 10 января 2019 года, в котором указано, что собственник жилого помещения (ОА) дает согласие на регистрацию и предоставление для постоянного проживания своему родственникам СЛ (зятю) и АС (внуку) жилое помещение, безусловно не свидетельствует о том, что истец с момента регистрации по адресу: *** приобрел статус члена семьи ОА и АВ

Как следует из части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, в частности из адресных справок ***, ***, ***, *** от 11 января 2023 года, и стороной истца не оспаривалось, что СЛ, МА, АС, ВС зарегистрированы по адресу: ***.

Вместе с тем, регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, как и не позволяет отнести лицо, вставшее на регистрационный учет, к членам семьи собственника жилого помещения, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. Это вытекает из положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая приведенные выше положения, а также принимая во внимание показания опрошенных свидетелей, в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, принимая во внимание, что истец СЛ хоть и зарегистрирован по месту жительства родителей супруги, однако никогда не проживал и не проживает в настоящее время с ними, совместного хозяйства не ведет, признать истца членом семьи АВ и ОА суд не находит оснований.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и оценивая их по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводам, что поскольку истец СЛ, его супруга и двое их детей вместе с АВ, ОА не проживают, совместное хозяйство и быт не ведут, учитывая также, что факт регистрации по месту жительства не порождает прав на жилое помещение, учитывая, что истец с супругой и несовершеннолетними детьми вселены в жилое помещение не в качестве членов семьи, а как наниматели жилого помещения на основании договора коммерческого найма жилого помещения, производят за него оплату, оснований для отказа СЛ во включение в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» по мотиву того, что он (истец) является членом семьи собственника жилого помещения – АВ, у жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» не имелось, а потому признать протокол заседания жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» № 5 от 20 февраля 2023 года, в части отказа истцу во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», нельзя, а требования СЛ в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что отказ СЛ во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» был вынесен только по приведенному основанию, иных оснований к отказу не имелось, суд также находит обоснованным и требования истца о признании за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Поскольку протокол заседания жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» № 5 от 20 февраля 2023 года, в части отказа истцу во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», признан судом не законным, требования СЛ о возложении на ответчика обязанности отменить его, также основаны на законе и подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав истца, с учетом положения пункта 14 Порядка, указывающего, что жилые помещения предоставляются в порядке очередности подачи заявлений, на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» подлежит возложению обязанность включить СЛ с составом семьи 4 человека (СЛ, *** года рождения, МА, *** года рождения, АС, *** года рождения, ВС, *** года рождения) в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» с момента обращения с рапортом, то есть с 16 января 2023 года.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования искового заявления СЛ к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление СЛ удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», выраженное в протоколе № 5 заседания жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 20 февраля 2023 года об отказе во включении СЛ с составом семьи 4 человек (СЛ, *** года рождения, МА, *** года рождения, АС, *** года рождения, ВС, *** года рождения) в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Признать за СЛ право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Обязать ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» отменить решение жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», выраженное в протоколе № 5 от 20 февраля 2023 года; включить СЛ с составом семьи 4 человека (СЛ, *** года рождения, МА, *** года рождения, АС, *** года рождения, ВС, *** года рождения) в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» с момента обращения с рапортом, то есть с 16 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гребенник А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года