Дело № 2а-534/2025
УИД № 59RS0017-01-2025-000720-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Губаха 16 апреля 2025 года
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,
при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,
с участием прокурора Трясцына А.С.,
представителя административного ответчика Шлегель В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Гремячинска Пермского края к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор г. Гремячинска Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его изменения ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, в виде длительного не проведения работ по ремонту и обслуживанию газопровода низкого давления по <адрес> и <адрес> (кадастровый номер №), возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по ремонту опор газопровода низкого давления по <адрес> и <адрес> (кадастровый номер №). В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Гремячинска, в связи с обращением граждан по вопросу аварийного состояния газопровода низкого давления, проходящего по улицам <адрес> и <адрес>, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения при содержании муниципального имущества. Прокуратурой установлено, что администрация Губахинского муниципального округа Пермского края является собственником газопровода низкого давления по <адрес> и <адрес> (кадастровый номер №). В ходе визуального осмотра указанного объекта, проведенного помощником прокурора города, выявлено, что состояние газопровода низкого давления не обеспечивает безопасность его использования, поскольку поддерживающие опоры значительно отклонены от перпендикулярной оси относительно плоскости, что создает угрозу обрушения газопровода и его разрыва. Разрыв газопровода, в свою очередь, неизбежно влечет прекращение поставок энергоресурсов более чем в 30 домов на территории г. Гремячинска, прекращение их теплоснабжения, что в условиях значительного перепада температур и особенностей климатической обстановки на территории Губахинского муниципального округа, существенным образом может нарушить гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище неопределенного круга лиц и на получение коммунальной услуги надлежащего качества. Кроме этого, ненадлежащее содержание газопровода низкого давления создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Гремячинска, связанной с выбросом в атмосферу значительного объема природного газа, характеристиками которого является токсичность, взрывоопасность, легковоспламеняемость и удушающее воздействие на человека. Согласно представленной в прокуратуру г. Гремячинска информации, с 2023 года в администрацию Губахинского муниципального округа неоднократно направлялись обращения жителей г. Гремячинска, информация АО «Газпром газораспределение Пермь» (филиал в г. Чусовой) об аварийном состоянии газопровода низкого давления. Кроме этого, прокуратурой г. Гремячинска в ходе проверки, проведенной ранее на основании обращений граждан по вопросу содержания газопровода низкого давления, в деятельности администрации Губахинского муниципального округа выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании объекта газораспределения. Указанные обстоятельства стали основанием для внесения прокурором г. Гремячинска в адрес главы органа местного самоуправления представления от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, содержащего требование о принятии конкретных и исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений закона. Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени администрацией Губахинского муниципального округа исчерпывающего комплекса мер по ремонту опор Газопровода низкого давления не предпринято, в том числе, несмотря на наличие возможности по проведению работ в зимнее время. Таким образом, администрация Губахинского муниципального округа фактически не исполняет полномочия по содержанию муниципального имущества, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не ограничен.
В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: ФИО1, ФИО2, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, которые в настоящем судебном заседании не участвовали, извещены.
В судебном заседании административный истец – Трясцын А.С. на уточненных требованиях настаивала по вышеизложенным доводам, возражал по поводу необходимости проведения дополнительных осмотров опор и определения конкретных работ по каждой из опор, поскольку это выходит за пределы заявленных требований.
Представитель административного ответчика Шлегель В.А. с административным иском не согласилась, показав, что не определены конкретные виды работ по каждой из опор газопровода, не определены конкретные опоры, Гремячинский городской округ присоединён к Губахинскому округу только в 2022 году.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена. представила письменные пояснения согласно которых, требования о признании администрации в части обслуживания фактически направлены на понуждение заключения договора аварийно-техническое и подлежат рассмотрению в рамках гражданско-правовых отношений. требование прокурора г. Гремячинска не содержит указание на вид ремонта газопровода который необходимо провести.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, относится к вопросам местного значения.
Кроме того, к вопросам местного значения муниципального округа, согласно пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В части 3 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» указано, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой на основании обращений ФИО2 и ФИО1 проведена проверка в отношении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на предмет исполнения требований законодательства, регулирующего порядок, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Как следует из представленных материалов, в ДД.ММ.ГГГГ граждане ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию с заявлениями по вопросу аварийного состояния газопровода низкого давления, проходящего по улицам <адрес> и <адрес>.
Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губахинского муниципального округа в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором указано, что для определения вида и объемов работ в отношении газопровода по <адрес> в АО «Газпром газораспределение Пермь» направлена заявка в целях составления локально-сметного расчета стоимости работ. По мере поступления ответа комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа будет рассмотрен вопрос на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на проведение ремонтных работ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губахинского муниципального округа в адрес ФИО2 направлен ответ на заявление, в котором указано, что обследование газопровода по <адрес> выполнено специалистами АО «Газпром газораспределение Пермь». Определены участки требующие проведение ремонтных работ. В настоящее время администрацией прорабатывается вопрос по определению стоимости и объема восстановительных работ. Далее будут приняты меры с целью выполнения ремонтных работ на газопроводе.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа, АО «Газпром газораспределение Пермь» направлена информация о состоянии газопровода. Из указанной информации следует, что во время плановых обходов газопроводов работниками ремонтно-эксплуатационной службы в г. Гремячинск выявлено, что газопровод низкого давления на участке от начала <адрес> до дома №, а также от дома № до <адрес> имеет значительное отклонение от вертикальной оси.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проведен осмотр газопровода низкого давления, расположенного по <адрес> и <адрес> г. Гремячинска Губахинского муниципального округа Пермского края.
В ходе осмотра выявлено, что указанный газопровод находится в не нормативном состоянии, а именно: поддерживающие опоры на отдельных участках значительно отклонены от перпендикулярной оси относительно плоскости, что может привести к обрушению газопровода и его разрыву с наступлением неблагоприятных последствий в виде прекращения подачи энергоресурсов, а также причинения вреда жизни и здоровью.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Губахинского муниципального округа главы администрации Губахинского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства регулирующего порядок, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Из ответа на представление следует, что в целях устранения нарушений Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа организована работа совместно с Чусовским филиалом АО «Газпром газораспределение Пермь». Работниками Гремячинской газовой службы был произведен осмотр надземного газопровода по <адрес>, определены участки, в отношении которых необходимо проведение ремонта (в районе домов 11-15 и 41-47). Комитетом составлен локально-сметный расчет стоимости работ. В адрес АО «Газпром газораспределение Пермь» направлен запрос о возможности проведения ремонта опор газопровода в зимнее время. Ответ ожидается. Проведение ремонта опор запланировано на 2025 год.
Вместе с тем, из ответа АО «Газпром газораспределение Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возможность проведения работ по ремонту опор газопровода в зимнее время имеется. Однако, связи с отсутствием в АО «Газпром газораспределение Пермь» специального транспорта для бурения скважин под опоры, рекомендовано обратиться в строительную организацию, имеющую лицензию на данные виды работ. Также пояснили, что стоимость работ в локальном сметном расчете № на данную дату не актуальна.
Согласно сведениям АО «Газпром газораспределение Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ, на текущий момент нарушения производственной безопасности не устранены, что создает риск возникновения угрозы жизни и здоровья людей и безопасности эксплуатации трубопровода.
Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ газопровода низкого давления, расположенного по <адрес> и <адрес> г. Гремячинска Губахинского муниципального округа Пермского края, в ходе осмотра установлено, что поддерживающие опоры газопровода имеют отклонение от перпендикулярной оси относительно плоскости на следующих участках: вблизи домов № по <адрес>, вблизи дома № по <адрес> (между <адрес> и <адрес>). Кроме этого, отсутствуют удерживающие хомуты на участках газопровода: вблизи дома № ул. <адрес> и на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес>.
В соответствии с п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.
Однако каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени по обеспечению безопасности газовых сетей не последовало.
Несмотря на обращения жителей в администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, мер к устранению неисправностей в течение длительного времени не принято, договор со специализированной эксплуатирующей организацией (газовой службой) собственником не заключен.
Из информации представленной АО «Газпром газораспределение Пермь» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что количество жилых домов по ул. <адрес> и по <адрес> составляет № дом, повреждения газопровода выявлены в 2015 году, о чем было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, далее регулярно дублировались, последнее обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Информация о предпринимаемых администрацией Губахинского муниципального округа мерах по ремонту опор газопровода отсутствует. Совместных выходов на объект не было. Соглашения отсутствуют.
Дальнейшее бездействие со стороны администрации Губахинского муниципального округа может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, что явно свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе из числа жителей г. Гремячинск Губахинского муниципального округа Пермского края.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Губахинского муниципального округа, выразившимся по непринятию мер к обеспечению безопасного функционирования газовых сетей, а именно, по длительному непроведению работ по ремонту и обслуживанию газопровода низкого давления по ул. <адрес> г. Гремячинска Пермского края.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города Гремячинска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.
Частью 1 ст. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по ремонту опор газопровода низкого давления по ул. <адрес> г. Гремячинска Пермского края, имеющего кадастровый №.
Указанный срок для устранения выявленных нарушений с учетом объема работ, необходимости проведения конкурсных процедур, особенностей бюджетного финансирования административного ответчика, а также выявленного факта незаконного бездействия в 2015 году, учитывая наличие явной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, а также будет достаточным для выполнения возложенной обязанности.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, установление конкретных опор газопровода, а также определение комплекса необходимых ремонтных работ по каждой из них, является способом исполнения судебного акта, определяемому в зависимости от усмотрения административного ответчика и выходит за пределы рассматриваемых требований.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что требования прокурора направлены на понуждение к заключению договора на аварийно-техническое обслуживание, не могут быть приняты во внимание. Вопреки доводам заинтересованного лица, требования прокурора г. Гремячинска конкретизированы и соответствуют требованиям закона, направлены исключительно на исполнение органом местного самоуправления обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по длительному не проведению работ по ремонту и обслуживанию газопровода низкого давления по ул. <адрес> г. Гремячинска Пермского края.
Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по ремонту опор газопровода низкого давления по ул. <адрес> г. Гремячинска Пермского края, имеющего кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивировочное решение изготовлено 28.04.2025.
Председательствующий В.Д. Брызгалов