Гражданское дело № 2-24/2023
(УИД 30RS0005-01-2022-002620-50)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело по иску ФИО4 ФИО11 к Отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании жилого помещения не имеющим статус служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд к Отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Отдел ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск) с исковым заявлением, в котором просила признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеющим статус служебного жилого помещения, признать за истцом права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, возложить на ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора найма служебного жилого помещения от 7 апреля 2015 г. № 60, заключенного с администрацией ЗАТО Знаменск в лице Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск, ей предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на состав семьи <данные изъяты> человека: <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения от 10 августа 2017 г. к договору найма служебного жилого помещения в квартиру в качестве члена семьи вселена <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ. Статус «служебной» спорной квартире присвоен на основании постановления главы администрации ЗТО г. Знаменск Астраханской области от 5 мая 1999 г. №. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 796-р «О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность» находящиеся в федеральной собственности жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенные в г. Знаменске Астраханской области, переданы в муниципальную собственность муниципального образования ЗАТО Знаменск. Поскольку органом местного самоуправления решения о ведении спорной квартиры в разряд служебных не принималось, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
С учетом уточнения заявленных требований в ходе рассмотрения спора по существу, истец ФИО1 просила признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеющим статус служебного жилого помещения; признать за истцом право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, обязать администрацию ЗАТО Знаменск заключить с ней (ФИО1) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск).
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчиков администрации ЗАТО Знаменск, Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что спорная квартира до настоящего времени сохраняет статус служебного жилого помещения, в связи с чем, оснований для заключения договора социального найма не имеется. Одновременно пояснила, что ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, на состав семьи <данные изъяты> человека, ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии ЗАТО Знаменск заявление ФИО1 удовлетворено.
Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы гражданского дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (фамилия изменена на ФИО4 в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ) с Министерством обороны Российской Федерации в лице <данные изъяты>
В связи с наличием статуса <данные изъяты> ФИО8 была обеспечена служебным жилым помещением на основании решения жилищной комиссии администрации ЗАТО Знаменск в соответствие с постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 1 апреля 2015 г. №.
7 апреля 2015 г. администрацией ЗАТО Знаменск в лице начальника Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск на основании постановления администрации ЗАТО Знаменск от 1 апреля 2015 г. № с ФИО8 заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствие с которым на состав семьи <данные изъяты> (дочь ФИО5) предоставлена <данные изъяты> квартира, расположенная по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. В договоре имеется отметка о том, что жилое помещение находится в муниципальной собственности, заключается на время прохождения службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
18 апреля 2017 г. между Отделом ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск в лице начальника, действующего от имени администрации ЗАТО Знаменск, и ФИО1 к договору найма служебного жилого помещения № заключено дополнительное соглашение №, в соответствие с которым, нанимателем жилого помещения считается ФИО1 Фамилия нанимателя изменена в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Отделом службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по Ахтубинскому району Астраханской области).
10 августа 2018 г. между Отделом ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск в лице врио начальника, действующего от имени администрации ЗАТО Знаменск, и ФИО1 к договору найма служебного жилого помещения № заключено дополнительное соглашение №, в соответствие с которым, в жилое помещение также вселена <данные изъяты> нанимателя ФИО1- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из информации начальника Отделения жилищного обеспечения и управления жилищным фондом г. Ахтубинск Территориального отдела «Волгоградский» Филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от 27 октября 2022 г. следует, что ФИО4 (ФИО12) Т.М. проходила <данные изъяты> и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась участником накопительно<данные изъяты> во время прохождения службы обеспечена муниципальным служебным жилым помещением (на период прохождения службы), расположенное по адресу: <адрес>. Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из личного состава воинской части в связи с истечением срока контракта. Поскольку выслуга ФИО1 составляла менее <данные изъяты>, права на реализацию накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и права на обеспечение жилым помещением по иной форме обеспечения ФИО1 не приобрела и была обязана сдать служебное жилое помещение.
Предоставленная Отделением жилищного обеспечения и управления жилищным фондом г. Ахтубинск Территориального отдела «Волгоградский» Филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации информация подтверждается материалами дела, в том числе, контрактом о прохождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Министерством обороны Российской Федерации в лице <данные изъяты> с ФИО8; выпиской из послужного списка.
В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на регистрационном учете состоят с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1, с 16 июля 2015 г. по настоящее время ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 21 июля 2017 г. по настоящее время ФИО7 (справка от администрации ЗАТО Знаменск о составе семьи от 28 октября 2022 г., сведения Отдела по вопросам миграции МОМВД ЗАТО город Знаменск Астраханской области от 29 октября 2022 г.).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 свои требования мотивировала тем, что на момент предоставления ей спорной квартиры решение органа местного самоуправления о включении ее в состав служебного жилищного фонда отсутствовало.
Как следует из материалов дела, на основании обращения начальника Гарнизонной жилищной <данные изъяты> главой администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области вынесено постановление об утверждении выделенных квартир из жилого фонда <данные изъяты> для служебного пользования <данные изъяты>, в том числе, квартиры по <адрес>.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 796-р (согласно Приложению № 3 к данному Распоряжению) объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации, жилые дома, в том числе жилой дом по <адрес>, находящиеся в федеральной собственности, переданы в муниципальную собственность г. Знаменска.
23 июня 2000 г. Министерством имущества Российской Федерации издано распоряжение № 114-р «О передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Минобороны России», которым постановлено оформить в установленном порядке передачу в муниципальную собственность г. Знаменска находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Ракетное» и «Знаменское», расположенных в г. Знаменске, согласно Приложению 3, в том числе жилого дома по <адрес>.
Исходя из правовых предписаний, изложенных в частях 3-6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством существования зарегистрированного права или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества является запись, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем жилого многоквартирного дома по <адрес> является муниципальное образование ЗАТО Знаменск, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, из материалов дела видно, что Министерством обороны Российской Федерации принято решение о передаче жилого дома, в котором расположено спорное жилое помещение, в муниципальную собственность и, начиная с 2004 по настоящее время, квартира по <адрес> находится в муниципальной собственности.
Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе служебные жилые помещения (часть 1).
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 поименованного кодекса).
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее - Правила).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.
После 1 марта 2005 г. основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Как пояснил представитель ответчиков ФИО3 в ходе рассмотрения спора по существу, администрацией ЗАТО Знаменск после передачи в муниципальную собственность многоквартирного дома по <адрес>, решения об отнесении его и расположенных в нем 42 квартир, в том числе, спорного жилого помещения, к служебному жилищному фонду не принималось, что подтверждается приведенной выше выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в которой каких-либо обременений не зарегистрировано.
Доказательств, которым уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством, оформил существующий статус спорного жилого помещения как служебного жилого помещения, ответчиками не представлено.
Таким образом, доказательства, подтверждающие, что на дату заключения с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ) спорная квартира в установленном порядке отнесена к служебному жилищному фонду, в материалах дела отсутствуют.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
ФИО1 в браке не состоит, разведена (запись акта о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Отделом службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по закрытому административно-территориальному образованию Знаменск Астраханской области), имеет <данные изъяты> (запись акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Отделом ЗАГС Камышинского муниципального района Волгоградской области; запись акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Отделом службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по закрытому административно-территориальному образованию Знаменск Астраханской области).
С 1 сентября 2022 г. ФИО1 по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в филиале <данные изъяты>, является гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации (справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная начальником <данные изъяты>
Согласно сведениям, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО1 и <данные изъяты>
Согласно решению жилищной комиссии администрации ЗАТО Знаменск, 11 января 2023 г. уполномоченным органом принято решение о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, ФИО1 с составом семьи 3 человека.
Принимая во внимание, что ФИО1 на законных основаниях была вселена в спорную комнату после передачи дома в муниципальную собственность, добросовестно пользуется жилищными правами и исполняет связанные с ними обязанности нанимателя спорного жилого помещения, в настоящее время и на дату заключения договора найма служебного жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ) спорная квартира в установленном порядке не отнесена к служебному жилищному фонду, при этом, решением органа местного самоуправления истец поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что является основанием для заключения с ней договора социального найма жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО4 ФИО13 (<данные изъяты>) к Отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании жилого помещения не имеющим статус служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.
Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеющим статус служебного жилого помещения.
Признать за ФИО4 ФИО14 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда составлено 20 января 2023 г.
Судья: Куликова М.Д.