Дело № 2а-82/2023
УИД 81RS0001-01-2023-000155-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года с. Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,
при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа о признании бездействия по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с. Пуксиб незаконным, возложении обязанности обеспечить с. Пуксиб источниками наружного противопожарного водоснабжения,
установил:
Прокурор Косинского района обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального округа о признании бездействия по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с.Пуксиб незаконным, возложении обязанности обеспечить с.Пуксиб источниками наружного противопожарного водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Косинского района с привлечением начальника ПЧ 70 14 ОППС проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Косинского муниципального округа, в том числе, в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения. Проверкой было установлено, что с.Пуксиб не обеспечено достаточным количеством пожарных водоемов. По результатам проверки прокуратурой района 14.12.2022 в адрес главы Косинского муниципального округа внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, о чем свидетельствует проверка, проведенная в порядке контроля 08.06.2023 года. Выявленные нарушения носят длительный характер, о чем свидетельствуют многочисленные акты проверок 26 ОНПР и предписания, вынесенные по результатам проверок. Население с. Пуксиб составляет 221 человек, из них 43 дети. В связи с чем просят суд признать бездействие администрации незаконным, возложить на администрацию обязанность обеспечить с.Пуксиб противопожарными водоемами в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, с учетом позиции административного ответчика и представлении ими дополнительных доказательств, требования изменила в части количества пожарных водоемов, указав, что с учетом количества домов, протяженности территории, с соблюдением радиуса необходимо дополнительно в селе оборудовать еще шесть пожарных водоемов. Это количество водоемов будет соответствовать требованиям законодательства о пожарной безопасности, с учетом уже имеющихся на территории пожарных водоемов и пожарных гидрантов, которые расположены в районе Пуксибской школы. Кроме того пояснила, что на территории с. Пуксиб имеется естественный водоем, который можно привести в надлежащее состояние и это не потребует больших дополнительных финансовых затрат, но обеспечит забор воды, достаточный для тушения пожара в радиусе, который определен законом.
Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании ФИО2 и ФИО3 поясняли, что бездействия со стороны администрации нет, так как с.Пуксиб обеспечено пожарными водоемами в необходимом количестве. Свод Правил имеет добровольное применение и не является обязывающим.
Свидетель ФИО4, начальник ПЧ-70 в судебном заседании пояснил, что 1-2 раза в год весной и осенью ими проводятся проверки противопожарного водоснабжения, составляются акты, в которых отражается количество водоемов, а также их исправность либо неисправность. С.Пуксиб не обеспечено достаточным количеством пожарных водоемов.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения муниципальных округов входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Согласно п. 10 ст. 3 Устава Косинского муниципального округа к вопросам местного значения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Таким образом, первичные меры пожарной безопасности определены указанным Федеральным законом и к ним относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.
В соответствии с п. 10.3. Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее СП 8.13130.2020) количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
В соответствии с п. 10.4. СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
В судебном заседании установлено, что численность населения в с. Пуксиб составляет 221 человек, из них 43 детей, что подтверждается справкой администрации Косинского муниципального округа.
13.06.2023 года прокуратурой Косинского муниципального округа совместно с начальником ПЧ № 70 14 ОППС, специалистом ЖКХ и транспорта администрации Косинского муниципального округа в с.Пуксиб были проверены пожарные водоемы на их соответствие действующему законодательству, в целях возможности обеспечения населения пожарной безопасности. Установлено, что по ул.Школьной пожарный водоем на 30 куб.не исправен, обвалилось перекрытие, забор воды невозможен, пожарный водоем не огражден. По результатам проверки составлен Акт, в адрес администрации было направлено представление по устранению допущенных нарушений.
На представление в адрес прокураты Косинского района направлен ответ о том, что по адресу: ул.Школьная с.Пуксиб не исправен пожарный водоем (обвалилось перекрытие), который ранее принадлежал Косинскому РАЙПО и в связи с закрытием магазина стал невостребованным, однако в пределах 200 метров имеются 6 исправных пожарных гидрантов, которые при необходимости обеспечат всю территорию.
Постановлением № 454 от 28.07.2023 в Приложение «Перечень пожарных водоемов, закрепленных за МКУ «Сервисная служба» исключен пожарный водоем в с.Пуксиб около магазина РАЙПО.
Вместе с тем, ранее при неоднократных проверках технических состояний пожарных водоемов в том числе и в с.Пуксиб, администрация Косинского муниципального округа предоставляла сведения о количестве пожарных водоемов и информацию о их исправности либо не исправности в том числе и по пожарному водоему возле магазина РАЙПО. По обустройству данного водоема административный истец отказался от заявленных требований.
Из Актов проверок, вынесенных начальником 26 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам КПАО в ноябре 2021 года следует, что территория населенного пункта с.Пуксиб не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов-200м.; при наличии мотопомп-100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп. На территории населенного пункта имеется 2 пожарных водоема: один вблизи спец.школы, объемом 25 куб.м., указанный водоем не соответствует требованиям норм по объему. На территории населенного пункта имеется 7 пожарных гидрантов (ул.Школьная,10, ул.Школьная,12 (интернат), ул.Школьная, 12 (прачечная), ул.Школьная,12 (перед воротами школы), ул.Школьная,6, ул.Школьная,36, ул.Лесная,1).Расстояние от ближайшего возможного места забора воды из источников противопожарного водоснабжения до дальних жилых домов населенного пункта составляет 875 метров.
На основании вышеуказанного акта выдано предписание со сроком устранения недостатков до 01.10.2023 года.
Вышеуказанное Предписание обжаловано не было и представитель администрации в ходе судебного заседания пояснял, что действительно необходимо данное Предписание исполнить.
Представителем истца к материалам дела приобщена информация с фотоматериалом начальника Отдела МЧС России ФИО5, из которой следует, что сотрудниками 26 ОНДиПР проведен анализ состояния противопожарного водоснабжения в с.Пуксиб. По результатам анализа установлено, что территорию с.Пуксиб исходя из требований ст.ст.62,68 Технического регламента, п.10.2, п.10.3, п.10.4, п.5.1 табл.1, п.5.17 СП 8.13130.2020 необходимо дополнительно обеспечить не менее 6 источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. На фотоматериале изображены возможные места для установки пожарных водоемов с учетом необходимого радиуса.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждается бездействие администрации Косинского муниципального округа выразившееся в необеспечении населенного пункта с.Пуксиб достаточным количеством пожарных водоемов, которые смогли бы в полной мере обеспечить наружное пожаротушение зданий и сооружений от установленных пожарных водоемов в радиусе 200 метров, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, юридических лиц, их имуществу.
Не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований доводы представителя ответчика о том, что Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 носит добровольный характер и его требования не могут учитываться при оборудовании пожарных водоемов.
Действительно, настоящий свод правил является нормативным документом добровольного применения, однако он разработан в развитие положений ст. ст. 62, 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", причины исключающие суду его применение не приведены.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с. Пуксиб Косинского муниципального округа незаконным.
Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность обеспечить с. Пуксиб Косинского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения не менее шести в соответствии с требованиями п. 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 в срок 01.10.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Петрова
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.