Решение по делу № 2А-1390/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконными постановлений.

Административное дело № 2а-1390/2023

УИД 48RS0001-01-2023-000145-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Волокитиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО4 к Липецкому областному Совету депутатов о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО4 обратились с административным иском к Липецкому областному Совету депутатов о признании незаконными постановлений № 621-пс от 20 октября 2022 года «Об избрании заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике», № 625-пс от 20 октября 2022 года «О рассмотрении заявления депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО6», и их отмене. В обоснование требований указывали, что названными решениями депутат ФИО6 избрана для работы в Липецком областном Совете депутатов на профессиональной основе в качестве заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике. Считают, что принятые решения являются незаконными и необоснованными и подлежат отмене.

Постановлениями Липецкого областного совета депутатов № 619-пс от 20.10.2022 г. «Об освобождении депутата ФИО2 от должности заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике» № 620-пс от 20.10.2022 г. «Об освобождении депутата ФИО2 от осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе» ФИО2 был освобожден от занимаемой должности, и место заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике стало вакантным.

Со ссылкой на п.5 ст.10 Регламента Липецкого областного Совета депутатов, утвержденного постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2002 года № 785-пс, указывали, что в случае досрочного прекращения его полномочий в качестве заместителя председателя комитета, избрание нового заместителя председателя комитета по экономике должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Регламента, в пункте 15 которой указано, что кандидатуры для избрания председателей комитетов и их заместителей могут предлагаться из числа членов комитета председателем областного Совета, фракциями или путем самовыдвижения депутатов, не входящих в состав фракции.

Также указывают, что из буквального толкования ч.4 ст.17 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» следует, что данной нормой установлено минимальное количество депутатов от каждой фракции, которым может быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе.

В Липецком областном Совете депутатов такое право предоставлено двум депутатам фракции КПРФ, избранным по областному избирательному округу по областному списку избирательного объединения «Липецкое областное отделение Политическая партия «КПРФ».

Указывают на то, что в связи с освобождением депутата ФИО2 от вышеназванной должности и от осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе, было оставлено право осуществлять данную деятельность другому депутату фракции КПРФ, поэтому при принятии решения об избрании нового заместителя председателя комитета по экономике предложение о новой кандидатуре должно было исходить от фракции КПРФ.

Однако в нарушение указанной нормы кандидатура была предложена председателем Липецкого областного совета депутатов. Фракция КПРФ была лишена права на предложение кандидатуры, поскольку в повестке дня сессии Липецкого областного совета депутатов отсутствовал спорный вопрос, в то время как повестка утверждена большинством голосов депутатов в начале сессии. Фракция не могла собраться и принять решение непосредственно при рассмотрении упомянутого вопроса.

Согласно п.1 ст.26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами.

Право фракций, депутатских объединений вносить на рассмотрение областного Совета кандидатуры для избрания (назначения) на должности должностных лиц в соответствии с настоящим Регламентом предусмотрено и пп. «а» и «б» п.3 ст.22 Регламента.

Со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда РФ указывали, что при принятии решений, касающихся осуществления депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, наряду с учетом мнения фракций должен быть обеспечен и учет мнения депутатов, получивших мандаты по правилам мажоритарной избирательной системы, которое может быть выражено ими как самостоятельно, так и через образуемые ими депутатские объединения.

На 16 сессии Липецкого областного Совета депутатов рассмотрение вопросов об избрании заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике и избрании депутата для работы на профессиональной основе, отсутствовавших в повестке дня, было инициировано председателем ФИО10 в середине сессии после утверждения повестки дня в целом, была вынесена единственная кандидатура депутата ФИО1, однако ни фракциям, ни отдельным депутатам не было предложено предоставить другие кандидатуры. Поскольку вопросы были поставлены на голосование сразу без обсуждения, что было неожиданностью для депутатов фракции КПРФ, никаких решений по этим вопросам фракцией не принималось и не могло быть принято.

При принятии обжалуемых решений было нарушено право фракции КПРФ на выдвижение иной, чем ФИО1 кандидатуры на должность заместителя председателя комитета облсовета, взамен освобожденного от этой должности депутата ФИО2 Поскольку депутат ФИО4, входящий во фракцию КПРФ, является членом комитета по экономике, то с соблюдением всех условий по Регламенту, он также мог быть предложен фракцией КПРФ для избрания на вышеупомянутую должность.

Право фракции КПРФ при принятии данных решений нарушено, поэтому с учетом п.5.6 Положения о фракции КПРФ административным истцом по данному делу выступает ФИО2 Также нарушено названными решениями и право депутата ФИО4 на выдвижение его кандидатуры на должность заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике, поэтому он также является надлежащим истцом по данному административному иску.

В связи с изложенным полагали, что постановление № 621-пс от 20 октября 2022 года «Об избрании заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике» принято с нарушением установленных правил, должно быть признано незаконным и отменено. Избрание депутата ФИО1 для работы в Облсовете на профессиональной основе, находится в тесной взаимосвязи с избранием её на должность заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике, соответственно, постановление № 625-пс от 20 октября 2022 года «О рассмотрении заявления депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО1» также должно быть признано незаконным.

Административные истцы ФИО2, ФИО4 и их представитель по устному ходатайству ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме, в дополнении также указали на нарушение норм трудового законодательства, поскольку в результате принятия двух оспариваемых постановлений два депутата – ФИО2 и ФИО1 одновременно занимали одну и ту же должность 20.10.2022 года.

Представитель административного ответчика Липецкого областного Совета депутатов по доверенности ФИО7, а также привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и пояснениях на исковое заявление. Просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые административными истцами постановления Липецкого областного Совета депутатов вынесены 20 октября 2022 года. Обращение в суд с административным исковым заявлением последовало 16 января 2023 года, то есть с соблюдением срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Деятельность и статус депутата Липецкого областного Совета депутатов, депутата Липецкого областного Совета депутатов, работающего на профессиональной основе, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Уставом Липецкой области, Законом Липецкой области от 14 февраля 1995 года № 5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов», Регламентом Липецкого областного Совета депутатов, утвержденного постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2002 года № 785-пс (далее - Регламент), Должностным регламентом депутата Липецкого областного Совета депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность регулируются федеральными конституционными законами, данным федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ч. 12 ст. 7 Федерального закона № 414-ФЗ установлено, что законодательный орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Согласно п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона № 414-ФЗ постановлением законодательного органа субъекта Российской Федерации принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 414-ФЗ статус депутата регулируются данным федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений Федерального закона № 414-ФЗ и согласно Уставу Липецкой области от 09.04.2003 N 46-ОЗ, принятому постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27.03.2003 N 222-пс (далее - Устав области):

Липецкий областной Совет депутатов состоит из 42 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, избирается сроком на пять лет и самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (пункты 2, 3, 6 статьи 25 Устава области);

статус депутата Липецкого областного Совета депутатов регулируется Федеральным законом № 414-ФЗ, другими федеральными законами, Уставом области и законами Липецкой области (пункт 3 статьи 26 Устава области);

срок полномочий депутатов областного Совета одного созыва составляет пять лет, начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы областного Совета нового созыва либо досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Порядок досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета устанавливается законом области (пункт 4 статьи 26 Устава области);

депутат Липецкого областного Совета депутатов осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) (пункт 5 статьи 26 Устава области);

условия осуществления депутатом Липецкого областного Совета депутатов депутатской деятельности и число депутатов, работающих на профессиональной основе, устанавливаются законом Липецкой области (пункт 6 статьи 26 Устава области);

в структуру Липецкого областного Совета депутатов входят председатель, его заместители, комитеты, комиссия по вопросам депутатской этики и соблюдению Регламента, аппарат Липецкого областного Совета депутатов (пункт 1 статьи 27 Устава области);

Липецкий областной Совет депутатов постановлением утверждает свой Регламент, в котором закрепляется, в том числе, порядок образования и избрания его органов, их деятельности и другие вопросы организации работы Липецкого областного Совета депутатов (пункт 1 статьи 28, подпункт 1 пункта 3 статьи 30 Устава области);

структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов (комиссий) определяются Регламентом Липецкого областного Совета депутатов (пункт 2 статьи 35 Устава области).

Согласно пунктам 5-7 статьи 1 Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года №5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» (далее - Закон области № 5-ОЗ):

депутат Липецкого областного Совета депутатов осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе);

число депутатов Липецкого областного Совета депутатов, работающих на профессиональной основе, составляет одиннадцать человек;

депутатскую деятельность на профессиональной основе осуществляют председатель Липецкого областного Совета депутатов, два его заместителя и восемь депутатов из числа депутатов, избранных председателями комитетов Липецкого областного Совета депутатов или заместителями председателей комитетов Липецкого областного Совета депутатов.

В статье 2 Закона области № 5-ОЗ установлено, что статус депутата Липецкого областного Совета депутатов определяется Федеральным законом № 414-ФЗ, другими федеральными законами, Уставом области, данным законом Липецкой области, другими законами Липецкой области, Регламентом Липецкого областного Совета депутатов и иными нормативными правовыми актами области.

В силу ст. 33 Устава Липецкой области, ст. 11 Регламента Липецкого областного Совета депутатов работу областного Совета организует его председатель, избирается на срок полномочий областного Совета. Председатель областного Совета подотчетен областному Совету и может быть отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя областного Совета от должности определяется Регламентом областного Совета.

Председатель областного Совета осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и в целом областного Совета, созывает и ведет его сессии, подписывает в установленном настоящим Уставом порядке постановления, другие акты и документы, руководит работой аппарата областного Совета, осуществляет в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством прием и увольнение его должностных лиц и других сотрудников, обладает правом первой подписи при открытии лицевых счетов областного Совета в управлении финансов области и совершении операций по ним; в пределах своей компетенции председатель областного Совета издает распоряжения; выполняет другие полномочия.

Статья 17 Регламента Липецкого областного Совета депутатов предусматривает обязанности председателя и заместителя председателя комитета. Так, председатель комитета:

- организует работу комитета;

- созывает заседания;

- председательствует на них;

- обеспечивает подготовку вопросов, выносимых на заседания;

- поручает сотруднику аппарата областного Совета, отвечающему за организационное обеспечение работы комитета, пригласить для участия в заседаниях и дачи разъяснений представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ученых, специалистов;

- осуществляет контроль за выполнением решений комитета;

- осуществляет иные полномочия в пределах компетенции комитета.

В своей деятельности председатель комитета подотчетен и подконтролен областному Совету.

Заместитель председателя комитета выполняет по поручению председателя отдельные его функции, и замещает председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 10 Регламента председатель областного Совета, его заместители, председатели комитетов и их заместители, депутаты, работающие на профессиональной основе, избираются на срок полномочий областного Совета.

Председатель областного Совета, его заместители, председатели комитетов и их заместители, депутаты, работающие на профессиональной основе, подотчетны областному Совету и, помимо случая, установленного подпунктом 2 пункта 4 статьи 4 Закона Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов", могут быть отозваны путем тайного голосования.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя областного Совета, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, депутатов областного Совета, работающих на профессиональной основе, избрание нового председателя областного Совета, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, депутатов областного Совета, работающих на профессиональной основе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Регламента.

В силу п.15 ст.9 Регламента кандидатуры для избрания председателей комитетов и их заместителей могут предлагаться из числа членов комитета председателем областного Совета, фракциями или путем самовыдвижения депутатов, не входящих в состав фракции.

В целях реализации требования, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно которому не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе, в числе предложенных фракцией кандидатур должно быть не менее одной кандидатуры депутата, избранного в составе областного списка кандидатов данной фракции, желающего осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе.

По кандидатурам для избрания председателей комитетов и их заместителей депутаты, образующие фракции, вправе проводить взаимные консультации.

Фракции предлагают кандидатуры для избрания председателями комитетов и их заместителями, а также предоставляют заявления депутатов из числа предложенных кандидатур, желающих осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе, либо указывают на отсутствие депутатов из числа предложенных кандидатур, желающих осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе, одновременно с предоставлением документов, предусмотренных настоящим Регламентом для регистрации фракции.

Депутаты, не входящие в состав фракции, вправе выдвинуть свою кандидатуру для назначения на должность председателя комитета или заместителя председателя комитета, а также представить заявление о желании осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе в случае избрания на должность председателя комитета или заместителя председателя комитета, в ходе рассмотрения соответствующего вопроса повестки дня сессии областного Совета.

Избрание председателей комитетов и их заместителей осуществляется в соответствии со статьей 31 настоящего Регламента путем тайного голосования с использованием бюллетеней для тайного голосования либо электронной системы. В случае выдвижения нескольких кандидатур на должность председателя комитета, заместителя председателя комитета проводится рейтинговое голосование в соответствии со статьей 32.1 настоящего Регламента.

Избранными на должности председателей комитетов и заместителей председателей комитетов считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от установленного числа депутатов. При этом на должность председателя комитета или заместителя председателя комитета от каждой фракции должно быть избрано не менее одного депутата, избранного в составе областного списка кандидатов данной фракции, желающего осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе.

Согласно п.16 ст.9 Регламента депутаты, работающие на профессиональной основе, за исключением депутатов, избранных на должности председателя областного Совета и его заместителей, избираются в соответствии с Законом Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" из числа депутатов, избранных председателями комитетов областного Совета или заместителями председателей комитетов областного Совета.

Для работы на профессиональной основе подлежат рассмотрению кандидатуры из числа депутатов, избранных председателями комитетов областного Совета или заместителями председателей комитетов областного Совета, от которых поступили заявления о желании осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе. При этом в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" для осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе должно быть избрано не менее одного депутата, избранного в составе каждого областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в областном Совете.

Согласно подп. «а-в» п.3 ст.22 Регламента фракции, депутатские объединения имеют право: а) вносить на рассмотрение областного Совета кандидатуры для избрания (назначения) на должности должностных лиц в соответствии с настоящим Регламентом; б) выступать на сессиях областного Совета по вопросам повестки дня; в) выступать на сессиях областного Совета с обращениями…

В соответствии с п.1 ст.24 Регламента основной формой деятельности областного Совета является сессия. Сессия областного Совета - общее заседание депутатов для обсуждения и решения вопросов, входящих в компетенцию областного Совета или ему подконтрольных.

В силу п.1 ст.25 Регламента председатель областного Совета подписывает распоряжение о созыве очередной сессии Совета не позднее чем за 6 календарных дней до ее проведения.

В распоряжении о созыве сессии областного Совета указываются время и место проведения сессии, а также вопросы повестки дня.

При формировании повестки дня сессии учитываются повестки дня прошедших заседаний комитетов, иные предложения комитетов областного Совета, их председателей, фракций, депутатских объединений, депутатов областного Совета, Губернатора области, других субъектов права законодательной инициативы, поступившие в областной Совет. В повестку дня сессии включается пункт "Разное" для выступления депутатов с сообщениями, связанными с депутатской деятельностью, и обсуждения вопросов, не требующих принятия решений.

Пунктами 1 и 3 статьи 26 Регламента установлено, что сессия областного Совета правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Сессии областного Совета проводятся открыто, на гласной основе и освещаются в средствах массовой информации. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых сессиях областного Совета при условии их аккредитации в областном Совете. Проведение сессии фиксируется звукозаписью, которая хранится в течение всего времени работы областного Совета данного созыва в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 1,4 и 5 статьи 27 Регламента сессию областного Совета ведет председатель областного Совета или исполняющий его обязанности заместитель председателя областного Совета.

Председательствующий на сессии: - открывает сессию и сообщает сведения о количестве депутатов, присутствующих на сессии и принимающих участие в работе сессии путем направления листа голосования, о количестве отсутствующих депутатов и причинах их отсутствия; - при наличии кворума депутатов объявляет сессию правомочной для принятия решений; - вносит на рассмотрение сессии проект повестки дня; - предоставляет слово субъектам права законодательной инициативы и (или) председателям комитетов областного Совета для внесения предложений о включении дополнительных вопросов в повестку дня (исключении вопросов из повестки дня); - ставит на голосование о включении в повестку дня каждого дополнительного вопроса раздельно или при отсутствии возражений депутатов всех дополнительных вопросов вместе, исключении вопросов из повестки дня;- ставит на голосование вопрос о принятии повестки дня; - руководит общим ходом сессии, обеспечивает соблюдение настоящего Регламента; - предоставляет слово для выступления; - организует голосование и подсчет голосов; - оглашает формулировку вопроса, внесенного на голосование, и объявляет результаты голосования; - обеспечивает выполнение решений областного Совета; - оглашает вопросы, справки, обращения, поступившие в адрес областного Совета; - обеспечивает порядок в зале заседаний; - закрывает сессию; - осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов от числа присутствующих депутатов областного Совета. К процедурным относятся вопросы: - утверждение повестки дня сессии; - избрание счетной комиссии; - принятие проекта документа за основу; - об изменении повестки дня сессии; - о порядке работы сессии; - о перерыве в сессии или ее переносе; - о процедурах голосования; - об утверждении протокола о результатах тайного голосования в случае, если хотя бы один член счетной комиссии выражает в протоколе особое мнение; - о проведении поименного голосования;- о предоставлении дополнительного времени для выступления; - о продолжительности времени для рассмотрения вопроса повестки дня; - о предоставлении слова приглашенным на сессию; - о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу; - о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета (комиссии) областного Совета; - о голосовании без обсуждения; - о проведении закрытой сессии; - о проведении дополнительной регистрации депутатов; - о пересчете голосов; - иные процедурные вопросы, предусмотренные настоящим Регламентом.

Распорядок дня сессии областного Совета, как правило, включает в себя: - утреннюю часть заседания - с 10.00 до 13.00; - вечернюю часть заседания - с 14.00 до 17.00; - плановые перерывы - с 11.20 до 11.40; с 15.20 до 15.40.

Решения о внеочередных перерывах на срок не свыше 30 минут (при необходимости проведения консультаций, согласований) принимаются областным Советом большинством голосов от числа присутствующих депутатов, по предложению председателя областного Совета, председателей комитетов (комиссий), представителей фракций и депутатских объединений, Губернатора области или его представителей на сессии областного Совета.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Избирательной комиссии Липецкой области № 164/1367-6 от 27.09.2021 г. выборы депутатов Липецкого областного Совета депутатов 7 созыва по областному избирательному округу и по 28 одномандатным избирательным округам признаны действительными. В Липецкий областной Совет депутатов 7 созыва избрано 42 депутата.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов 1 сессии VII созыва № 2-пс от 1 октября 2021 года зарегистрирована фракция политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Липецком областном Совете депутатов в количестве 15 депутатов, среди которых значатся ФИО2, ФИО4, ФИО9, ФИО1, а также ФИО3

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов 1 сессии VII созыва № 14-пс от 01.10.2021 г. на должность заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике избран депутат ФИО2, а заместителя председателя природоохранного комитета – ФИО3, оба депутата – от Липецкого областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

На той же сессии Постановлением № 15-пс от 01.10.2021 г. для работы в Липецком областном Совете депутатов на профессиональной постоянной основе в качестве заместителя председателя комитета по экономике избран ФИО2, а также среди прочих, в качестве заместителя председателя природоохранного комитета – ФИО3.

Распоряжением Председателя Липецкого областного Совета депутатов № 138-рл от 04.10.2021 г. ФИО2 считается приступившим к своим обязанностям на профессиональной постоянной основе с 04.10.2021 г.

Распоряжением Председателя Липецкого областного Совета депутатов ФИО10 №43-р от 10.10.2022 г. было решено созвать очередную 16 сессию Липецкого областного Совета депутатов VII созыва 20 октября 2022 г. в 10.00 часов с повесткой дня, в том числе, с вопросами под номерами 24 и 25 – о рассмотрении заявлений депутатов Липецкого областного Совета депутатов об освобождении депутата ФИО2 от должности заместителя председателя комитета по экономике и об освобождении его от осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе.

Как усматривается из протокола от 20.10.2022 года № 16 очередной 16 сессии VII созыва, под председательством председателя Липецкого областного Совета депутатов ФИО11 (из 42 депутатов зарегистрировались 41 депутат), а также приложенной к нему аудиозаписи, на 16 сессии Липецкого областного Совета депутатов VII созыва 20 октября 2022 г. депутата Липецкого областного Совета депутатов при рассмотрении двух указанных выше заявлений в отношении депутата ФИО2 (в двух случаях результаты голосования были одинаковыми) из 41 присутствующего «за» проголосовали 32 депутата, «против» - 9 депутатов.

При этом право ФИО2 при обсуждении указанных вопросов (обсуждались одновременно, голосование проводилось по каждому вопросу) на выступление было соблюдено путем подачи им особого мнения фракции КПРФ.

Постановлением очередной 16 сессии Липецкого областного Совета депутатов VII созыва №619-пс, состоявшейся 20 октября 2022 года, ФИО2 освобожден от должности заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике, а постановлением № 620-пс той же сессии он освобожден от осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе.

Затем на сессии председателем Липецкого областного совета депутатов ФИО10 было внесено предложение о включении в повестку дня вопроса «Об избрании заместителя председателя комитета областного Совета депутатов по экономике» (за - 31 депутат, против - 9, воздержался - 1), и после принятия решения по вопросу было внесено предложение о рекомендации для избрания на должность заместителя председателя комитета по экономике депутата ФИО6 («Липецкое областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»). Голосование по вопросу было тайным, с предложением проведения с использованием электронной системы. За принятие решения по вопросу проголосовало 32 депутата, против - 9, воздержавшихся не было.

После избрания ФИО6 заместителем председателя комитета областного Совета депутатов по экономике от нее с учетом абз. 2 п. 16 ст. 9 Регламента поступило заявление о желании осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе.

В дальнейшем по поставленному на голосование вопросу об избрании на должность заместителя председателя комитета по экономике депутата ФИО6 за принятие решения по вопросу проголосовало 32 депутата, против - 9, воздержавшихся не было.

Суд приходит к выводу, что процедурные вопросы об избрании заместителя председателя комитета областного Совета депутатов по экономике, а также по избранию на данную должность на профессиональной депутата от фракции КПРФ ФИО6 разрешены в установленном порядке.

Кворум, предусмотренный ст. 9 Регламента Липецкого областного Совета депутатов, при принятии решений был соблюден (большинство голосов от установленного числа). Избрание осуществлялось путем тайного голосования с использованием электронной системы.

Предложение кандидатуры было осуществлено председателем областного Совета депутатов, что также не противоречит ст. 9 Регламента, итоги голосования подведены правильно, протоколы и решения соответствуют фактическим обстоятельствам, при которых принимались оспариваемые решения. Результаты голосования свидетельствуют об однозначном волеизъявлении депутатов.

После освобождения должности заместителя председателя комитета областного Совета депутатов по экономике и освобождения депутата ФИО2 от осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе, председателем Липецкого областного Совета депутатов внесены предложения по процедурным вопросам – а именно, по изменению повестки дня сессии в виде добавления вышеуказанных вопросов, решение по изменению повестки дня принято большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов областного Совета, что также согласуется с положениями ст. 27 Регламента.

Предложение кандидатуры ФИО6 было обусловлено также её нахождением в статусе члена комитета по экономике, которым она является на основании постановления Липецкого областного совета депутатов от 01.10.2021 года № 13-пс, что не противоречит положениям п. 15 ст. 9 Регламента.

Положения данного пункта также не содержат и запрета на изменение повестки дня сессии и внесение в нее вопроса об избрании, в том числе, заместителя председателя комитета.

Ссылка стороны административных истцов на положения абз.4 п.15 ст.9 Регламента, согласно которому фракции предлагают кандидатуры для избрания председателями комитетов и их заместителями, не принимается во внимание по вышеизложенным основаниям, кроме того данная норма относится к избранию председателей комитетов и их заместителей на первой сессии нового созыва законодательного органа, и в соответствии с п.1 ст.21 Регламента регистрация фракции осуществляется на первой сессии нового созыва областного Совета путем принятия постановления областного Совета большинством голосов от установленного числа депутатов областного Совета и рассматривается первым вопросом повестки дня.

Также довод о лишении фракции КПРФ возможности выдвинуть иную кандидатуру по должность заместителя председателя комитета по экономике является необоснованным и по тем основаниям, что согласно п.5 ст.27 Регламента представителями фракций могут быть внесены предложения о внеочередных перерывах на срок не свыше 30 минут (при необходимости проведения консультаций, согласований), решения по которым принимаются областным Советом большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Фракция КПРФ при необходимости имела возможность воспользоваться данным правом и в течение перерыва провести заседание фракции для консультаций, согласования иной кандидатуры на должность заместителя председателя комитета по экономике.

Судом установлено, что представителем фракции КПРФ, уполномоченным от её имени выступать в Липецком областном совете депутатов и представлять её на заседаниях Липецкого областного совета депутатов, является ФИО2, что следует из протокола организационного собрания депутатов Липецкого областного совета депутатов, избранных в составе областного списка кандидатов и по одномандатным избирательным округам в депутаты Липецкого областного Совета депутатов VII созыва, выдвинутых избирательным объединением «Липецкое областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 27 сентября 2021 года.

Исходя из материалов дела, в частности, протокола от 20 октября 2022 года № 16 очередной 16 сессии VII созыва, расшифровки аудиозаписи очередной 16 сессии Липецкого областного совета депутатов VII созыва от 20 октября 2022 года, самой аудиозаписи, объяснений лиц, участвующих в деле, при рассмотрении вопросов об изменении повестки дня сессии, рассмотрении ФИО1 на должность заместителя председателя комитета по экономике и для осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе от фракции КПРФ, в том числе, от ФИО2, никаких предложений не поступало,

Сведений о том, что все члены фракции КПРФ, в том числе, ФИО2 были лишены возможности выступить на очередной 16 сессии VII созыва Липецкого областного совета депутатов 20 октября 2022 года не имеется, не подтверждается невозможность членов фракции КПРФ высказываться на названной сессии и материалами дела, и объяснениями лиц, участвующих в деле.

Утверждение административных истцов о нарушении положений ч.4 ст.17 Федерального закона № 414-ФЗ, согласно которой если конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации предусмотрено осуществление депутатом депутатской деятельности на профессиональной основе, то в этом случае не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном органе этого субъекта Российской Федерации, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе, и доводы о том, что на должность заместителя председателя комитета по экономике должно быть предоставлена право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе депутату именно от фракции КПРФ, являются необоснованными, поскольку указанное требование закона не нарушено, поскольку ФИО3, являющийся депутатом фракции КПРФ, как указано выше, на основании постановлений № 14-пс и № 15-пс от 01.10.2021 г. избран в качестве заместителя председателя природоохранного комитета, с осуществлением депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе.

Кроме указанной нормы права, иных требований к количеству депутатов – членов фракций, имеющих право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе федеральное законодательство, Законом Липецкой области от 14 февраля 1995 года № 5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов», Регламентом не предусмотрено.

Ссылку административных истцов на нарушение норм трудового законодательства, поскольку в результате принятия двух оспариваемых постановлений два депутата – ФИО2 и ФИО6 одновременно занимали одну и ту же должность 20.10.2022 года, также следует признать несостоятельной по следующим обстоятельствам.

Исходя из п.3 ст.10 Регламента председатели комитетов и их заместители, депутаты, работающие на профессиональной основе, считаются освобожденными от должности, если за это проголосовало не менее 2/3 от числа избранных депутатов областного Совета.

На основании вышеприведенных постановления очередной 16 сессии Липецкого областного Совета депутатов VII созыва №619-пс, состоявшейся 20 октября 2022 года, ФИО2 освобожден от должности заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике, а постановлением № 620-пс той же сессии он освобожден от осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе, поэтому он являлся освобожденным от занимаемой вышеназванной должности и места, которые стали вакантными, что в свою очередь позволило председателю Липецкого областного Совета депутатов ФИО10 внести кандидатуру ФИО6 для избрания её на должность заместителя председателя комитета по экономике и для осуществления ею депутатской деятельности на профессиональной основе.

Как усматривается из правовой позиции, изложенной в п.4 Постановление Конституционного Суда РФ от 05.04.2013 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов» трудовое законодательство, целью которого является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации), находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации. При этом согласно абзацу четвертому части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные органы государственной власти уполномочены на принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

Что касается депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, то они в силу принципа независимости парламентария не являются наемными работниками, - их правовой статус обусловлен самим актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении конкретным депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) иными предусмотренными законодательством о статусе депутатов региональных парламентов обстоятельствами.

Соответственно, реализация депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию - притом что применительно к ним прекращение статуса депутата трудовым законодательством не регламентируется - имеет ряд особенностей. В частности, отношения по предоставлению этим депутатам такой гарантии, как единовременная денежная выплата при прекращении депутатских полномочий, регулируются в рамках иного предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который определен статьей 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской Федерации, а в части установления размера этой выплаты на них распространяется действие бюджетного законодательства Российской Федерации, составляющего предмет ведения Российской Федерации (статья 71, пункт "ж", Конституции Российской Федерации).

Положения трудового законодательства применяются к депутатам Липецкого областного Совета депутатов в случаях, предусмотренных законом, применительно к их статусу.

Согласно п.1 ст.22 Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года № 5-ОЗ «О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов» депутату областного Совета, работающему на профессиональной основе, выплачивается заработная плата в размере, установленном законодательством области.

Как указано в п.1 ст.1 и п.1 ст.3 Закона Липецкой области от 22.02.2006 года N 266-ОЗ «О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, и социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Липецкой области», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" осуществляется исчисление средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности области, к которым относятся и заместители председателей комитетов областного Совета - работающие на профессиональной основе.

В силу п.4 названного постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

В силу ст.127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

С учетом указанных норм права, на основании распоряжения председателя Липецкого областного Совета депутатов ФИО10 №-рл от 20 октября 2022 года ФИО2 определено считать освобожденным от должности заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов VII созыва по экономике и осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе 20 октября 2022 года; ФИО2 также была выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.

Соответствующая запись имеется и в трудовой книжке ФИО2, копия которой была им получена 20 октября 2022 года.

Исходя из п.16 ст.9 Регламента решение об осуществлении депутатами депутатской деятельности на профессиональной основе оформляется постановлением областного Совета депутатов. Распоряжение о дате начала осуществления депутатской деятельности на профессиональной основе принимается председателем областного Совета на основании постановления областного Совета об избрании депутата для работы на профессиональной основе и заявления депутата о согласии приступить к работе на профессиональной основе с указанной даты.

Согласно п.15 ст.9 Регламента депутат фракции КПРФ ФИО1 оспариваемыми в рамках рассматриваемого административного дела постановлениями Липецкого областного Совета депутатов № 621-пс от 20 октября 2022 года «Об избрании заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике», № 625-пс от 20 октября 2022 года «О рассмотрении заявления депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО1» была избрана на должность заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике для работы на профессиональной основе.

С учетом п.16 ст.9 Регламента 21 октября 2022 года ФИО1 подано заявление на имя председателя Липецкого областного Совета депутатов с просьбой разрешить приступить к исполнению обязанностей на профессиональной основе с 21 октября 2022 года. Рассмотрев данное заявление, и.о. председателя Липецкого областного Совета депутатов издано распоряжение № 121-рл от 21 октября 2022 года, согласно которому ФИО1, избранная заместителем председателя комитета по экономике, считается приступившей к исполнению своих обязанностей на профессиональной основе с 21 октября 2022 года, о чем также имеются соответствующие записи в трудовой книжке ФИО1 от 21 октября 2022 года.

Что касается представленного в ходе рассмотрения данного административного дела представления прокуратуры Липецкой области № 22/2-104-2022 от 22.11.2022 г. об устранении нарушений федерального законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств само по себе оно не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемых постановлений административного ответчика.

Оснований считать нарушенными права административных истцов не имеется, кроме того, также относительно административного истца ФИО5 следует отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность выдвижения его кандидатуры на должность заместителя председателя комитета по экономике и обсуждение таковой на заседаниях, собраниях фракции КПРФ, с учетом тех обстоятельств, что вопросы 24 и 25 повестки дня сессии от 20 октября 2022 года были заблаговременно известны административным истцам, равно как и возможные последствия в случае принятия по данным вопросам положительных решений Липецким областным Советом депутатов.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования ФИО2 и ФИО4 о признании незаконными постановлений Липецкого областного Совета депутатов № 621-пс от 20 октября 2022 года «Об избрании заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике», и № 625-пс от 20 октября 2022 года «О рассмотрении заявления депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО1» и их отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 и ФИО4 к Липецкому областному Совету депутатов о признании незаконными постановления № 621-пс от 20 октября 2022 года «Об избрании заместителя председателя комитета Липецкого областного Совета депутатов по экономике», постановления № 625-пс от 20 октября 2022 года «О рассмотрении заявления депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО1», и их отмене отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.