Решение по делу № 2А-218/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным отказ МКУ «УАиГ» городского округа «город <ФИО>» в выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта и об обязании администрацию городского округа «город <ФИО>» и МКУ «УАиГ» городского округа «город <ФИО>» выдать ему разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г.<ФИО>, <адрес>.

Дело №а-218/2023

УИД 05RS0№-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 28 марта 2023 года

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа «город ФИО1» и МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» о признании незаконным отказ МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» в выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» и МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» выдать ему разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г.ФИО1, <адрес>,

установил:

ФИО3 Р.Ж. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «город ФИО1» и МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» о признании незаконным отказ МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» в выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» и МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» выдать ему разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г.ФИО1, <адрес>.

В обосновании требований указано, что ему на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенный по адресу: г. ФИО1, <адрес> «а».

Согласно кадастровой выписке данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «под строительство коммерческого объекта».

Он обратился в администрацию г. ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на указанном земельном участке.

Ответом МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» ему отказано в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с тем, что в проектной документации не предусмотрены условия безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330.

Им произведена процедура согласования планируемого строительства с разными структурами, соблюдены требования градостроительного регламента для получения разрешения на строительство коммерческого объекта, проектная документация разработана в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства, разрешенный вид использования позволяет строительство коммерческого объекта.

В связи с этим считает отказ в выдаче разрешения на строительство неправомерным.

В судебном заседании административный истец ФИО3 Р.Ж. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа «город ФИО1» по доверенности ФИО5 оставил разрешение спора на усмотрение суда и просил вынести законное и обоснованное решение, поскольку ФИО3 Р.Ж. неоднократно обращался в администрацию города и архитектуру для разрешения данного вопроса.

Представитель административного истца адвокат ФИО6 и представитель административного соответчика – МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 Р.Ж. является собственником земельного участка площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236 с видом разрешенного использования «под строительство коммерческого объекта», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> «а».

У административного истца имеются технические условия на проектирование, выданные МРУ «Самурское» ОАО «Даггаз» и МУП «Водоканал», акт об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики, находящихся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> «а», подписанное между ООО «ДагЭнерЖи» и ФИО2, градостроительный план земельного участка, выданный и.о. начальника МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1», с отметками о согласовании с коммунальными службами – Дербентские РЭС, МУП «Водоканал», МРУ «Самурское» ОАО «Даггаз» и ООО «ДагЭнерЖи».

У ФИО2 также имеется строительный паспорт на застройку земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес> «а», составленный ДД.ММ.ГГГГ.

В 2021 году административный истец обратился в прокуратуру г. ФИО1 по вопросу градостроительного законодательства.

И.о. прокурора г. ФИО1 К.Г. рассмотрев обращение ФИО2, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021, сообщил ему, что согласно представленным управлением архитектуры сведениям, вблизи данного земельного участка расположены ГРП, газовые линии среднего давления и линии электропередач, и документы направлены в организации, обслуживающие данные инженерные сети, для согласования отступов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.Ж. обратился в МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» с заявлением о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> «а».

И.о. начальника МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» ФИО8 письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщил ФИО2, что его обращение по поводу выдачи разрешения на строительство рассмотрено и выявлено, что в проектной документации не предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330, в связи с чем, выдать разрешение на строительство объекта предпринимательской деятельности не представляется возможным.

В силу положений норм, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 605, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в полном объеме всех помещений, связанных с получением соответствующих услуг.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, приобщив к заявлению соответствующие документы, в том числе результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, в частности, согласно пункту 3, - разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

По настоящему делу уполномоченный орган рассмотрел заявление о выдаче разрешения на строительство в установленные сроки, отказав в выдаче разрешения, указал причины отказа, которые выразились в отсутствии в проектной документации раздела, содержащего мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту строительства.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, суд пришел к выводу, что основания отказа, на которые сослался административный ответчик – отсутствие раздела, содержащего мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту строительства, в действительности имеют место, и в проектной документации, имеющейся в материалах дела и представленной суду, указанный раздел не содержится.

Исходя из вышеизложенного суд находит необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации городского округа «город ФИО1» и МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» о признании незаконным отказ МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» в выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» и МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» выдать ему разрешение на строительство коммерческого объекта на земельном участке общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020016:236, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.