Дело №2-1-151/2022

57RS0015-01-2022-000205-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1,

представителя ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Россельхознадзор) обратился в суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Россельхознадзора при осуществлении государственного земельного надзора13.05.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие безвзаимодействия (выездное обследование) в отношении земельного участкасельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: В ходе осмотра участка установлено, что данный земельный участок по целевому назначению не используется, на всей площади участок зарос сорной травянистой (пырей ползучий), а также древесно-кустарниковой растительностью, а именно: ивами, березами. Также наблюдается сухостой сорных и древесных растений. В центре участка расположена низина, в которой присутствуют сточные воды. Также установлено нахождение на участке мусора различного происхождения:запчасти автотранспорта, строительный материал, полиэтилен, пластик, битый шифер, ветки кустов и деревьев. В местах складирования мусора имеются следы горения. Знаков, запрещающих складирование мусора и отходов ТБО не установлено. Отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, на момент осмотра спецтехники для уборки мусора на участке не обнаружено. Выявленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 13.05.2022, фототаблице земельного участка от 13.05.2022г., заключении о результатах выездного обследования от 17.05.2022г. Согласно результатам проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от 16.05.2022, площадь свалки мусора на земельном участке № составляет га. В рамках проведения осмотра земельного участка отобрано 30 образцовпроб почвы на химико-токсикологические показатели, которые былинаправлены для исследования в ФГБУ ЦНМВЛ Орловский филиал.В соответствии с заключением эксперта № от 22.06.2022 ФИО2, сделан вывод о высоком уровне загрязнения черноземных почв на указанном земельном участке. На администрацию Новодеревеньковского района Орловской области законодательно возложена обязанность по ликвидации сорной растительности, отходов производства и погребения, восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением, в соответствии со специально разработанным проектом рекультивации, проведения мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Просят суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области ликвидировать сорную и древесно-кустарниковую растительность, а такжеотходы производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу. Обязать разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу. Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1, действующая на основании доверенности № от 25.11.2021г., исковые требования уточнила в части срока исполнения решения суда. Просила суд обязать администрацию ликвидировать сорную и древесно-кустарниковую растительность, а также отходы производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу, остальные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3, действующая на основании доверенности от № от 05.09.2022г., в судебном заседании исковые требования признала, однако указала, что в месячный срок разработать проект рекультивации земельного участка не представляется возможным, так как в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ прямые договора в этом году не могут быть заключены, в связи с достижением лимита средств, а для проведения закупки услуг по разработке проекта рекультивации земельного участка необходим срок не менее 45 дней, кроме того необходим срок на разработку проекта около 1 месяца, просила суд предоставить срок для разработки проекта рекультивации земельного участка в течение 3-х месяцев.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения,истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РоссийскойФедерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) акты земельногозаконодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, какважнейшего компонента окружающей среды и средства производства всельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участковсвободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственникиземельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторыземельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводствуплодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель отводной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичногозасоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, втом числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами,загрязнения отходами производства и потребления и другого негативноговоздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков илица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением ипринадлежностью к той или иной категории земель и разрешеннымиспользованием способами, которые не должны наносить вред окружающейсреде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно требованиям, ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления,радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия испособы, которых должны быть безопасными для окружающей среды,запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числерадиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, наводосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления- это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещениеотходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектовразмещения отходов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязанподдерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном дляэксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Также в бремя содержания имущества входят обязанности, связанные спубличными интересами.

В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила) «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пункт 5 указанных Правил предусматривает, что рекультивация земельдолжна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешеннымиспользованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежатнарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативамкачества окружающей среды и требованиям законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.8 Правил, рекультивация земель, консервация земельосуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивацииземель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или)алогических мероприятий.

Также, п.4 Правил установлено, что в «случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателямиземельных участков и у правообладателей земельных участков,исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся вгосударственной или муниципальной собственности земельных участков,отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивацииземель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель иконсервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами -собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель иземельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам».

В соответствии со ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ, вслучаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органыместного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.7 «Положения о федеральном государственномземельном контроле (надзоре)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, обязательных требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, о «стельных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований по рекультивации земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании установлено, что 13 мая 2022г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (л.д.40).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2022г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: , относится к категории земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, правообладателем земельного участка является Муниципальное образование Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.33-37).

В ходе осмотра участка установлено, что данный земельный участок по целевому назначению не используется, на всей площади участок зарос сорной травянистой (пырей ползучий), а также древесно-кустарниковой растительностью, а именно: ивами, березами. Также наблюдается сухостой сорных и древесных растений. В центре участка расположена низина, в которой присутствуют сточные воды. Также установлено нахождение на участке мусора различного происхождения: запчасти автотранспорта, строительный материал, полиэтилен, пластик, битый шифер, ветки кустов и деревьев. В местах складирования мусора имеются следы горения. Знаков, запрещающих складирование мусора и отходов ТБО не установлено. Отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, на момент осмотра спецтехники для уборки мусора на участке не обнаружено (л.д.40-41).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям данные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 13.05.2022, фототаблицей земельного участка от 13.05.2022г., заключением о результатах выездного обследования от 17.05.2022г. (л.д.38-43).

Согласно результатам проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от 16.05.2022г., площадь свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером № составляет га (л.д.44-47).

В рамках проведения осмотра земельного участка отобрано 30 образцовпроб почвы на химико-токсикологические показатели, которые былинаправлены для исследования в ФГБУ ЦНМВЛ Орловский филиал для установления возможного ухудшения качественного состояния почвы на данном земельном участке (л.д.50-79).

В соответствии с заключением эксперта № от 22.06.2022г. установлено несоответствие проб почвы, отобранных с территории участка сельскохозяйственного назначения СанПиН 1.2.3658-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Анализ оценки степени изменения плодородия черноземных почв сельскохозяйственных земель, нарушенных размещением и захламлением бытовыми отходами и земельными работами, на основании результатов лабораторного исследования почвенных проб, взятых с нарушенной земельной территории, на глубине почвы 0-5 см и 5-20см, показал высокий уровень загрязнения почвы бенз(а)ниреном. Так, в почве на глубине 0+-5 см среднее количество бенз(а)пирена составило 0,151 мг/кг, что в 7,6 раза превышало допускаемый уровень почти в 17 раз (16,85) Именно это обстоятельство является подтверждением миграции бенз(а)пирена и его внутри профильного перераспределения. При этом следует отметить высокий уровень колебаний в количестве бенз(а)пирена как в слое 0-5 см, так и в слое 5-20 см, который достигал величины колебания в содержании в слое 0-5 см от 0,056мг/кг до 0,512 мг/кг. В слое почвы на глубине 5-20 см варьирование количества бенз(а)пирена составило от 0,069 мг/кг до 1,918 мг/кг (л.д.80-83).

Бенз(а)пирен – это ароматическое соединение, представитель семейства полициклических углеводородов, обладает сильнейшей канцерогенной активностью; чрезвычайно токсичен. По степени воздействия на организм относится к I (высшему) классу опасности. Первый класс опасности-это вещества с чрезвычайно высоким опасным воздействием на окружающую среду, при этом изменения, вызываемые ими, необратимы ивосстановлению не подлежат. Будучи химически и термически устойчивым, обладая свойствами биоаккумуляции, данное вещество, попав и накапливаясь в организме, действует постоянно и мощно. Помимо канцерогенного, бензапирен оказывает мутагенное, эмбриотоксическое, гематотоксическое действие.

Цинк входит в группу тяжелых металлов, относится к веществам второго класса опасности. Высокая концентрация тяжелого металла в почве становится причиной того, что замедляется рост и ухудшается плодоношение растений, при длительном употреблении сельскохозяйственной продукции с повышенным содержанием цинка у человека происходят изменения в работе мозга, печени и поджелудочной железы.

Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: имеется нарушение земельного законодательства, выразившееся в зарастании участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, захламлении участка отходами производства и потребления, а также же загрязнения почвы токсичными веществами.

Как следует из материалов дела, правообладателем земельного участка является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области (л.д.28-37).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 указанного Закона, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.2 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред, причинённый окружающей среде, на основании решения судаможет быть возмещён посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункта 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» предусматривает, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состоянии окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Выбор способа возмещения вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, согласно приведенных норм права на администрациюНоводеревеньковского района Орловской области законодательно возложена обязанность по ликвидации сорной растительности, отходов производства и потребления, восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением, в соответствии со специально разработанным проектом рекультивации, проведения мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, а такжерекультивации вышеуказанного земельного участка, нарушаетправа граждан на благоприятную окружающую среду, принадлежащие неопределенному кругу лиц и гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом позиции ответчика по вопросу разработки проекта рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , суд считает необходимым установить ответчикам разумный срок для исполнения решения суда по второму пункту исковых требований - в течение 3 месяцев.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства по данному делу установлены и подтверждены материалами дела, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к администрации Новодеревеньковского района Орловской области исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловскойобласти (ИНН )ликвидировать сорную и древесно-кустарниковую растительность, а такжеотходы производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу. Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловскойобласти разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в соответствии с проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 года.

Судья Щукин М.А.