Дело №
Поступило ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Роговой О.В.,
при секретаре Медведевой Е.А.
с участием помощника прокурора <адрес> Огневой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился с указанным административным иском по следующим основаниям. <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого были выявлены нарушения. Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта. К основным видам деятельности учреждения относится организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес> регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, а также выполнения на них мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 11.1 Устава Учреждения). Согласно п. 11. 7 Устава Учреждение разрабатывает и реализует мероприятия по повышению пропускной способности, благоустройству автомобильных дорог и сооружений на них. В ходе проверки установлено, что на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар расположены остановки общественного транспорта. В нарушение п. 5.3.2.1 Требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установленных, «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, остановочные пункты не оснащены освещением. Согласно раздела 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ГКУ НСО «ТУАД» мероприятий по обустройству остановок общественного транспорта, расположенных на въездах в вышеуказанные населенные пункты. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление с требованием оборудовать остановки общественного транспорта в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступила информация о том, что в соответствии с п. 10 раздела 2 Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственного министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Полномочия ГКУ <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» осуществляются в пределах выделенного лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» и денежных обязательств, доведенных министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в рамках государственных программ, а именно развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <адрес>» и «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>». Согласно ответу на представление прокуратуры района установка освещения на остановках на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар будет возможна не ранее 2027 года. Указанные доводы нельзя признать обоснованными, поскольку отсутствие освещения на остановках может негативно сказаться на безопасности дорожного движения, пассажиров при посадке (высадке) на общественный транспорт, при ожидании общественного транспорта. С учетом изложенного ГКУ НСО «ТУАД» не принимаются надлежащие меры по нормативному содержанию указанных выше остановок. Бездействие ГКУ НСО «ТУ АД» выраженное в непринятии мер по обустройству освещения на остановках не соответствует закону, нарушает права неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» выраженное в длительном непринятии мер по обустройству освещения на остановках на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения: оборудовать освещением остановки на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар.
В судебном заседании прокурора ФИО заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что с момента вступления в законную силу требований ГОСТа об обязательности освещения на остановочных павильонах, каких-либо мер со стороны административного ответчика не предпринималось. После вынесенного представления в декабре 2022 года, получен ответ о возможности проведения данных работ не ранее 2027 года, поскольку отсутствуют необходимые лимиты бюджетных средств в настоящее время. Согласно отзыву на представление ответчиком принимались меры после рассмотрения представления- направлено письмо в январе 2023 года в Министерство транспорта, однако направление данного письма считает не достаточным к принятию мер к исполнению необходимой обязанности, поскольку до настоящего времени неизвестно о результатах рассмотрения данного письма и о сроках выделения денежных средств. В любом случае, недостаточность выделения бюджетных средств не является уважительной причиной нарушения прав жителей <адрес> и безопасности дорожного движения при посадке и высадке пассажиров в остановочных павильонах. Просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» выраженное в длительном непринятии мер по обустройству освещения на остановках на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения: оборудовать освещением остановки на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар.
Представитель ГКУ НСО «ТУАД» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала частично, пояснила, что действительно изменения в ГОСТ об освещении остановочных павильонов были внесены ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ГКУ НСО «ТУАД» бюджетное учреждение, руководствуются законами <адрес> и бюджетом на текущий год и финансовыми периодами, бюджет 2020 года на момент внесения изменений был согласован и утвержден и имелся определенный бюджет денежных средств в дорожном фонде, был утвержден поэтапный план мероприятий в рамках имеющегося лимита денежных средств. Поэтому в 2020 году не представлялось возможным осуществить данные работы, тем более что все работы выполняются при заключении государственных контрактов, согласно Закона №44-ФЗ и сроков проведения работ. Мероприятия по освещению остановочных пунктов выполняются, но постепенно, планомерно и в первую очередь берутся те дороги, которые имеют интенсивность движения, это региональные трассы и те дороги, которые более близко расположены к региональному центру, работы выполняются по реконструкции участков дороги в рамках реконструкции тех участков, на которых располагаются остановочные павильоны и проводятся работы по обустройству не только освещения, но и установке павильонов для ожидания. Установка освещения связана с установкой линии электропередач, для оборудования освещения необходимо получить технические условия, возникает необходимость в дополнительных опорах линий воздушных передач. Все это делается в рамках реконструкции автомобильных дорог и в целом данные работы при соблюдении двух этапов, с привлечением как правило двух подрядчиков: проектно-изыскательские работы- заключается контракт с проектировщиком, срок работ, документация, и это может быть не только освещение, все занимает от 1,5 до 2-х лет. На данный момент проектной документации в части установки освещения на территории <адрес> не предусмотрено. После разработки проектно-сметной документации возможно приступить к строительно-монтажным работам, в целом, с момента подготовки проектной документации примерно 1,5 года. На данный момент на 2023-2025 годы проекты расписаны, работы по освещению остановочных работ в <адрес> внесены в лист ожидания, это уже 2026 год. В 2025 году будут подавать проект на 2026 год и возможно начнутся эти работы. В течение первых трех месяцев начинается согласование на закупки, размещение. Сама процедура размещения закупки, разработка документации длится примерно 3 месяца и это уже середина 2026 года и возможно тогда заключение контракта проектно-изыскательские работы и тот срок, который дается проектировщику составляет порядка 2-х лет, этот срок прописывается в контракте, который регламентируется отраслевым дорожным нормативом. Только после изготовления проектной документации, возможно проведение второй закупки строительно-монтажных работ и получения технических условий. Не отрицает, что участок автомобильной дороги находится в ведении ГКУ НСО «ТУАД» и обязанности по его обустройству будут выполняться по мере поступления денежных средств. После представления прокурора <адрес> в 2022 направили запрос в Министерство транспорта НСО для получения дополнительного финансирования, но получили отказ. В ответе указано, что установку освещения необходимо произвести за счет денежных средств, выделенных на содержание дорог, фактически это не возможно, в рамках содержания дорог, возможно только замена лампочек в имеющейся системе освещения, оборудование остановочных пунктов системой освещение очень затратно, поскольку необходим подвод линии электропередач к остановочным пунктам, установка системы освещения. Просит в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия отказать в полном объеме, в части обязания оборудовать освещением остановочные пункты при вьезде в муниципальные образования <адрес> на трассе к 17 Р Новосибирск- Павлодар установить срок до 2028 года.
В представленном письменном отзыве административный ответчик пояснил, что региональным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных ему государственных учреждений <адрес>, финансирование мероприятий государственных программ, и распределяющим бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств является министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Согласно п. 8 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 382-п "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>", в полномочия министерства входят такие направления деятельности как реализация государственных программ <адрес> в сфере дорожной деятельности и использования автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения, а также комплексных планов и мероприятий по их реализации. Также <адрес> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета <адрес>, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций. Министерство осуществляет контроль за подведомственными ему получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. В соответствии с п. 10 раздела 2Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Согласно Уставу для достижения целей деятельности ГКУ НСО ТУ АД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции; капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории <адрес>. Вышеуказанные полномочия осуществляются ГКУ НСО ТУАД в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в рамках государственных программ, а именно гос. программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» и гос. программы «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в <адрес>». Как казенное учреждение, ГКУ НСО ТАУД исполняет свои функции за счет средств соответствующего бюджета в пределах установленного лимита бюджетных обязательств. Соответственно, объем прав и обязательств в денежном выражении, которое казенное учреждение может принять и исполнить в текущем финансовом году за счет бюджетных обязательств определяется для ГКУ НСО ТАУД бюджетным финансированием. В соответствии с приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении полномочиями государственного заказчика», ГКУ НСО ТУАД уполномочено на размещение в установленном законодательством РФ порядке государственных заказов <адрес> в сфере дорожно-строительного комплекса и заключение государственных контрактов за счет средств соответствующего бюджета. Ежегодный объем принятых ГКУ НСО ТУАД расходных обязательств определяется предельным объемом денежных средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год (размер бюджетных ассигнований). Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов и в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами. Цели и адресность направления денежных средств на выполнение мероприятий гос. программы ежегодно утверждаются приказом <адрес> с по объектным распределением лимитов бюджетных обязательств.
По части требований п. 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ет) был введен в действие ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 163-CT были внесены изменения в требования ГОСТ Р 52766-2007, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ Данные изменения требований технического регламента касались в т.ч. требований к освещению остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования. Согласно редакции п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, освещение остановочных пунктов не являлось обязательным требованием и проводилось при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500м. С ДД.ММ.ГГГГ требование о наличии освещения стало обязательным независимо от источника питания и расстояния до источника подключения. Принять меры по обустройству остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования с момента вступления в силу изменений п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 в 2020 ГКУ НСО ТУАД возможности не имело ввиду уже утвержденного бюджета и плана мероприятий на 2020 финансовый год. Соответственно, после 2020 г. мероприятия по обустройству освещения на остановочных пунктах автомобильных дорог явились дополнительными мероприятиями, подлежащими выполнению в рамках гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» с учетом уже запланированных ранее работ, и могли быть выполнены исключительно за счет средств доведенных до учреждения лимитов бюджетных ассигнований. ГКУ НСО ТУ АД ежегодно в рамках гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения па транспорте в <адрес>» выполняет мероприятия, включенные в программу. в т.ч. по приведению в нормативное состояние остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования. Данные работы исполняются согласно утверждаемому по объектному плану реализации мероприятий гос.программы. Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден пообъектный план реализации мероприятий гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» на 2021г. и плановый период 2022 и 2023гг. в части деятельности ГКУ НСО ТУАД, который предусматривал мероприятия по строительству искусственного освещения в рамках реконструкции участков автодорог, устройство недостающего освещения в рамках капитального ремонта участков дорог <адрес> и содержал перечень из 40 объектов по региону. Согласованный план мероприятий содержал мероприятия по обустройству остановочных пунктов на a/д К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в Новосибирском и <адрес>х. Также предусматривал осбустройство недостающего освещения и проектно-изыскательские работы по устройству недостающего освещения пешеходных переходов на a/д К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в Новосибирском, <адрес>х. Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № от 23.03.2022г. был утвержден план реализации мероприятий гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» на 2022г. и планов. период 2023 и 2024гг. в части деятельности. ГКУ НСО ТУАД, который предусматривал обустройство остановочных пунктов в рамках реконструкции или капитального ремонта участков автодороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в Новосибирском, Ордынском и <адрес>х, устройство искусственного освещения и недостающего освещения в рамках работ на участках дорог <адрес>, в т.ч. устройство недостающего освещения пешеходных переходов и проектно-изыскательские работы по устройству недостающего освещения на a/д К-17р «Новосибирск - Кочки -Павлодар» в <адрес>х в 2022г. Представленный на утверждение пообъектный план реализации мероприятий гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» на 2023г. и плановый период 2024 и 2025гг. в части деятельности ГКУ НСО ТУАД, предусматривает устройство искусственного освещения в рамках реконструкции участков автодорог, устройство недостающего освещения в рамках капитального ремонта участков дорог <адрес> и содержит перечень из 36 объектов, в т.ч. в 2023г: предусмотрено строительство освещения на участках 73, 96 км а/д «К-17р». Таким образом, требования ГОСТ Р 52766-2007, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГг., планомерно выполняются ГКУ НСО ТУАД исходя из выделяемых лимитов бюджетных средств, загруженности участков дорог, а также срока, необходимого для выполнения работ по установке освещения (инженерные изыскания, разработка проектной и рабочей документации, получение ТУ. При этом, обустройство освещения проводится начиная с участков a/д К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар», которые имеют наибольшую интенсивность движения транспортных средств и пассажиропотока и расположены по мере удаленности от регионального центра.
Согласно протоколам осмотра, представленным административным истцом, требование об обязании оборудовать освещением остановки на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовекий, Черновский сельсоветы) на a/д К-17р «Новосибирск - Кочки – Павлодар» касаются следующих участков автомобильной дороги: - 240 км. + 700. 734м., - 223 км. + 125м., - 199 км. + 400м., - 192 км. + 910 М., -181 км. + 830 М., - 176 км. + 800м. Для выполнения мероприятий по приведению в нормативное состояние остановочных пунктов на указанных участках автомобильной дороги, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ требуется выполнение комплекса работ по реконструкции данных участков дороги. Автомобильная дорога К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» относится к 3 категории автомобильных дорог с шириной земляного полотна 12м., шириной проезжей части 7м. Общая протяженность автомобильной дороги, проходящей по территории <адрес>, составляет 424 км. В настоящее время ГКУ НСО ТУАД не имеет действующих контрактов на выполнение вышеуказанных работ на участках автомобильной дороги K-17p «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в <адрес>. Также учреждение не обладает собственными техническими и производственными средствами, трудовыми ресурсами для выполнения данных работ. Непосредственное выполнение работ осуществляется проектными и подрядными организациями в рамках заключенных государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах. доведенных лимитов бюджетных средств, предусмотренных планом реализации мероприятий гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>». <адрес> от 23.12.2022г. N 307-0З «Об областном бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» выделение средств на устройство недостающего освещения на остановочных пунктах автомобильной дороги К -17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» <адрес> в рамках государственной программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» в 2023 - 2025 годах не предусмотрено. Ориентировочная общая стоимость работ для приведения в нормативное состояние остановочных пунктов на автомобильной дороге К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» <адрес> составляет порядка 200000 тыс. руб., (в т.ч. проектно¬изыскательские работы). Учитывая возможность принимать новые бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов исключительно в объеме и пределах доведенных до ГКУ НСО ТУАД лимитов бюджетных обязательств, имеющиеся на исполнении поручения <адрес>, вступившие в силу решения судов, представления прокуратуры, предписания ГИБДД, в срок до 2026 года будут реализовываться мероприятия по ранее запланированных объектам, включенным в пообъектный план реализации мероприятий гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» на 2023г., 20241г и 2025г, выполнение требований административного истца будет возможно не ранее 2026 года (в части проведения мероприятий по закупке работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации при условии наличия финансирования). После получения представления прокуратуры <адрес>, для выполнения мероприятий по устройству освещения на остановочных пунктах в более ранние сроки, ГКУ НСО ТУАД письмом №-вн. от ДД.ММ.ГГГГ обращалось в министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в целях выделения дополнительных средств в 2024-2025 годах, поскольку в рамках сформированного пообъектного плана реализации мероприятий гос.программы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» на 2023, 2024. и 2025 гг. исключение работ по запланированным объектам или перераспредслснис финансирования между ними невозможно, повлечет задержку выполнения мероприятий, нарушение условий оплаты работ и последующие меры ответственности государственного заказчика. Выделение дополнительных средств для осуществления мероприятий, входящих в предмет исковых требований, в период до 2026г. в настоящее время не согласовано. Мероприятия по приведению в нормативное состояние остановочных пунктов на а/д K-17p «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в <адрес> в настоящее время включены в формируемый ГКУ НСО ТУАД «лист ожидания» для определения видов и объемов работ в предстоящие финансовые периоды, начиная с 2026г. Заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов производится исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и не исполненных ранее обязательств. Нарушение данного порядка может повлечь признание контракта недействительной сделкой, а также грозит должностным лицам штрафом по ст. 15.15.10 КоАП РФ.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, срок совершения действий, являющихся предметом исковых требований, указываемый в резолютивной части решения суда, должен отвечать признакам разумности, обоснованности и возможности осуществления на практике с учетом мероприятий, подлежащих совершению в рамках необходимых действий. ГКУ НСО ТУАД не может приступить к непосредственному осуществлению мероприятий по обустройству недостающего освещения на остановочных пунктах до момента выделения бюджетных средств на проведение закупки работ, на проведение инженерных изысканий, разработки проектной и рабочей документации. Только после закупки и получения положительного заключения государственной экспертизы на данные результаты работ возможно будет проводить закупку строительно-монтажных работ по устройству недостающего освещения. Для исполнения работ, являющихся предметом исковых требований, ГКУ НСО ТУАД необходим срок равный 6 годам и 4 мес. с момента вступления в силу решения суда.
Не согласны с требованиями о признании незаконным бездействия, так как при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, В защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности действия (бездействия)" суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет в полном объеме такие обстоятельства, как: 1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого (бездействия); б) порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. 2) соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. ГКУ НСО ТУ АД предпринимало зависящие от него в рамках полномочий действия по исполнению мероприятий, являющихся предметом исковых требований, При этом, необходимо учитывать, что требование о необходимости наличия такого элемента остановочных пунктов как освещение было введено в действие с 01,07.2020, а выполнение данных работ не могло начаться ранее 2021г. исходя из особенности исполнения бюджетных обязательств и мероприятий, запланированных к реализации в плановые финансовые периоды. Также, в адрес <адрес> направлялось письмо N 443-вн от ДД.ММ.ГГГГ о выделении необходимых дополнительных средств на обустройство освещения на остановочных пунктах а/д K-17p «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в <адрес>. ГКУ НСО ТУ АД в рамках имеющихся возможностей планомерно приводит в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на дорогах <адрес>, однако не имеет возможности выполнить требования технического регламента одномоментно и на всей сети дорог, находящейся в его ведении. Устройство освещения производится по мере возможности с учетом удаленности от регионального центра и интенсивности дорожного движения. Вышеуказанные обстоятельства не свидетельствует о длительном непринятии мер по обустройству освещения со стороны ГКУ НСО ТУАД и не содержат обстоятельств и доказательств наличия бездействия со стороны административного ответчика. Поскольку под бездействием в рассматриваемом деле может пониматься несовершение ГКУ НСО ТУАД действий, обязанность по совершению которых возложена на него законом либо иным нормативным правовым актом, определяющими полномочия учреждения, отсутствие такового подтверждается вышеизложенными фактическими обстоятельствами и письменными доказательствами, а также полномочиями административного ответчика, определяющими его правовой статус. Нарушения стандарта исполнения возложенных на ГКУ НСО ТУАД публичных обязанностей с учетом полномочий, закрепленных в уставе, учреждением не допушено. ГКУ НСО ТУАД действовало добросовестно и разумно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и полномочий учреждения. Неосуществление обозначенных в административном исковом заявлении работ непосредственно после вступления в силу соответствующих требований п. 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 было обусловлено обстоятельствами, которые являлись непреодолимыми для административного ответчика, в связи с чем исковые требования в части признания наличия на стороне ГКУ НСО ТУАД незаконного бездействия не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В соответствии с изложенным, в целях вынесения решения, которое будет соответствовать принципам обоснованности, законности и исполнимости, просят суд учесть доводы, изложенные в настоящем отзыве и отказать в признании незаконным бездействия ГКУ НСО ТУАД, установить срок для исполнения решения суда в части требования об обязании устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения: оборудовать освещением остановки на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на автомобильной дороге К-17р «Новосибирск - Кочки- Павлодар» в <адрес> ранее октября 2029г.
Представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не предоставил.
Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу положений распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» в
перечень таких документов включены национальные стандарты, установленные ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с требованиями п. 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ет) был введен в действие ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 163-CT были внесены изменения в требования ГОСТ Р 52766-2007, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ Данные изменения требований технического регламента касались в т.ч. требований к освещению остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования. СДД.ММ.ГГГГ освещение остановочных пунктов стало обязательным требованием независимо от источника питания и расстояния до источника подключения.
Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Согласно пункту 5 раздела Устава ГКУ НСО ТУАД подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.
В соответствии с п. 11.1 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования <адрес> регионального или межмуниципального значения и сооружений на них.
В судебном заседании установлено, что на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар расположены остановки общественного транспорта. В нарушение п. 5.3.2.1 Требований к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установленных, «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, остановочные пункты не оснащены освещением. Согласно раздела 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ГКУ НСО «ТУАД» мероприятий по обустройству остановок общественного транспорта, расположенных на въездах в вышеуказанные населенные пункты. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление с требованием оборудовать остановки общественного транспорта в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «ТУАД» обратилось с письменным ходатайством в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в данном ходатайстве просили рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств в рамках программ <адрес> «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>» на 2023-2025 гг.. ( том 1 л.д. 69)
Согласно ответу Министерства Транспорта и дорожного хозяйства НСО от ДД.ММ.ГГГГ в состав мероприятий по содержанию дорог входят ор работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях, локальных пересечениях в том числе автономных осветительных систем, выполнение работ по устройству освещения на остановочных пунктах необходимо выполнять в рамках работ по содержанию дорог.
Согласно Уставу, ГКУ НСО «ТУАД» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории <адрес>. Таким образом, из материалов дела следует, что ГКУ НСО «ТУАД» ответственно за содержание и обустройство автомобильных дорог на территории <адрес>
При этом в своей деятельности ГКУ НСО «ТУАД» подведомственно Минтрансу НСО, указанные полномочия осуществляет в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного <адрес>, в соответствии с Законом о бюджете на каждый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ НСО ТУАД министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, уполномоченным на размещение в установленном законодательством порядке государственных заказов <адрес>. ГКУ НСО «ТУАД» является лишь получателем бюджетных денежных средств в рамках выделенных им лимитов.
Материалами дела подтверждается, что после получения представления ГКУ НСО «ТУАД» обращалось с ходатайством в Минтранс НСО для выделения дополнительного финансирования для обустройства освещения остановочных пунктов на а/д К-17р в <адрес>.
В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>» главным распорядителем бюджетных денежных средств является Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. ГКУ НСО «ТУАД» является подведомственным учреждением Минтранса, распоряжения Минтранса являются обязательными для исполнения в части распоряжения бюджетными средствами.
В <адрес> с 2014 года утверждена и действует Государственная программа <адрес> "Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в <адрес>", в рамках данной программы выполняются мероприятия по приведению в соответствие автомобильных дорог и оборудования, объем полномочий ограничивается лимитами выделяемых денежных средств Минтрансом НСО. Данная программа охватывает мероприятия по ремонту автомобильных дорог на территории всей <адрес>, указывая график и сроки их проведения, в рамках данной программы Минтрансом НСО совместно с ГКУ НСО «ТУАД» планируется выделение денежных средств на будущий плановый период и разработка плана мероприятий с учетом установленных лимитов, при этом плановый период предусматривает срок 3 года. Таким образом, выделение лимитов на содержание, обустройство автодорог Министерством транспорта и дорожного хозяйства носит плановый характер, планирование осуществляется на 2 – 3 года вперед.
После внесения изменений в законодательство об обязательно оборудовании остановочных пунктов системой освещения, выполнение работ сразу с момента вступления изменений в законную силу было не возможно, поскольку поэтапный план мероприятий на 2021-2023 годы уже был утвержден, на данные мероприятия были запланированы и выделены денежные средства, ГКУ НСО «ТУАД» обращалось в Минтранс НСО в 2022 году, на тот момент план мероприятий на указанные периоды по ремонту автомобильных дорог также уже был утвержден, в том числе запланированы лимиты денежных средств, необходимых для проведения работ.
Рассматривая доводы истца, о возможности установки системы освещения на остановочных пунктах в рамках работ по обслуживанию автомобильных дорог, суд с исходит из следующего:
В соответствии с пп. в) п. 4) части 4 раздела II Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса России N 402) "устройство остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках" входит в комплекс работ капитального ремонта. К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: устройство недостающего электроосвещения.
Действующим законодательством предусмотрено, что установка недостающего освещения на остановочных павильонах отнесено к комплексу работ по капитальному ремонту, проведение которого возможно только после разработки сметной документации, прохождения ее процедуры согласования, что свидетельствует о том, что выполнение работ по освещению остановочных пунктов в рамках содержания дорог не возможно.
Таким образом, для выполнения требований прокурора указанных в иске необходимо выполнение комплекса работ по обустройству остановочных пунктов а/д К-17р в <адрес> освещением, разработке проектно-сметной документации, выполнения проектно-изыскательских работ, заключение контрактов на проведение работ, в том числе с ресурсоснабжающими организациями, что требует значительных материальных и длительных временных затрат.
Оценивая требования истца о признании незаконным бездействия Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>», к обустройству остановочных пунктов а/д К-17р в <адрес> освещением, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению, поскольку у ответчика отсутствует бездействие.
ГКУ НСО «ТУАД», получив представление, своевременно проинформировал о необходимости оборудования системы освещения на остановочных пунктах и выделения денежных средств Минтранс НСО, что подтверждается письменными материалами дела. Министерство транспорта НСО, получив уведомление о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований для реконструкции автодороги на территории <адрес>, указал, что выполнение данных работ возможно в рамках выполнения программы по содержанию дорог, отказав в выделении дополнительного финансирования, самостоятельно начать выполнение каких либо работ ответчик не может. Кроме того, для выполнения работ необходима разработка проектной документации, прохождения процедуры ее утверждения и согласования, на составление которой также необходимы денежные средства, значительный промежуток времени.
Требования истца обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» оборудовать освещением остановки на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар, суд находит подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, сроки изготовления проектно- сметной документации, выполнения комплекса строительно-монтажных работ по обустройству автодороги, сроки разработки рабочей документации, сроки проверки и согласования документации по выполнению работ, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений– до Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения: оборудовать освещением остановки на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения: оборудовать освещением остановки на въезде в муниципальные образования <адрес> (Быструхинский, Жуланский, Новоцелинный, Решетовский, Черновский сельсоветы) на трассе К-17р Новосибирск-Павлодар в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Роговая
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.