Решение по делу № 2А-1276/2022 от 12.07.2022 | Орловский районный суд (Орловская область)

57RS0026-01-2022-001799-46 Дело №2а-1276/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО4, действующего на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа от Дата № в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что она обратилась в Управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Ответом от Дата в выдаче акта освидетельствования отказано на том основании, что отсутствовало разрешение на строительство, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

ФИО2 просила суд:

- признать незаконным отказ Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства;

- возложить на Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обязанность провести осмотр жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 57:10:2500101:54 местоположением для повторного разрешения вопроса о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец, ее представитель требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и пояснили, что ФИО2 в 2002 г. был приобретен жилой дом, общей площадью 47,1 кв.м, местоположением: В связи с рождением третьего ребенка ФИО2 был выдан государственный сертификат на материнский капитал серии МК-10 № на сумму 453 026 рублей. Дата Администрации Орловского района Орловской области было направлено уведомление о реконструкции. Дата Администрация Орловского района Орловской области направила Уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Дата постановлением Администрации Орловского района Орловской области № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства. Реконструкция дома была осуществлена в соответствии с представленным разрешением на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства. В силу п.12 ст. 70 ФЗ №2189-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при наличии уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не требуется.

После завершения реконструкции объекта административным истцом в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения, произошедшие в результате реконструкции дома в соответствии с порядком, предусмотренным п.12 ст. 70 ФЗ №2189-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Площадь дома с 47,1 кв.м увеличилась до 188,7 кв.м. Произведенная реконструкция осуществлена в соответствии с требованиями законодательства.

При обращении в ГУ – Управление ПФ РФ в г. Орле и Орловской районе Орловской области за получением средств материнского капитала, в предоставлении средств было отказано в связи с тем, что ФИО2 не был приложен документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции, в результате которых общая площадь жилого помещения увеличилась не менее чем на учетную норму площади. При запросе указанного документа в Администрации Орловского муниципального округа в Пенсионный фонд поступил ответ о том, что ФИО2 не обращалась за выдачей такого документа. Дата Администрация Орловского муниципального округа отказала в выдаче такого документа.

Выдача акта освидетельствования или отказ в выдаче акта осуществляются после обязательного осмотра объекта жилищного строительства. Перечень оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, которые могут быть выявлены только в результате осмотра объекта, являются исчерпывающими. Реконструкция жилого дома имела место. Осмотр объекта уполномоченным органом не производился, основание для отказа в выдаче акта освидетельствования – отсутствие в пакете документов разрешения на строительство, уведомления о соответствии параметров строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке, не соответствуют основаниям отказа, указанным в пункте 5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от Дата.

Представитель ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО4 возражал против удовлетворения административного заявления и пояснил, что 11.11.2021г. в адрес администрации Орловского района Орловской области ФИО2 было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:10:2500101:54, расположенном по , земельный участок № в д. . Дата на основании п.1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

- отступы объекта индивидуального жилищного строительства от границ земельного участка с кадастровым номером 57:10:2500101:54, расположенного по адресу: , земельный участок №, не соответствуют параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки Большекуликовского сельского поселения – минимальные отступы зданий, строений, сооружений со стороны улиц и проездов общего пользования – не менее 3 метров.

Дата ФИО2 обратилась в администрацию Орловского района Орловской области за предоставлением разрешения на отклонение предельных параметров размещенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу. Дата Администрацией Орловского района Орловской области ФИО2 было выдано постановление «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства». После получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. ФИО2 повторно не обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта. Обязанность направления такого уведомления предусмотрена положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Тем самым административный истец нарушил установленный федеральным законодательством порядок выполнения реконструкции принадлежащего ему строения. Дата от ФИО2 поступило заявление о выдаче документа, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Письмом администрации Орловского муниципального округа от Дата № ФИО2 было разъяснено, что форма акта освидетельствования утверждена Приказом Минстроя Россия от Дата №/пр. В акте освидетельствования указывается документ, на основании которого осуществляется строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства (уведомление о соответствии указанных о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке или разрешение на строительство). В представленном документе отсутствовали разрешение на строительство, уведомление о соответствии параметров. В связи с указанным, выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведение работ по реконструкции объекта, в результате которых общая площадь жилого помещения увеличилась не мене чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации не предоставляется возможным.

Дата ФИО2 повторно обратилась в администрацию округа, считая отказ от Дата неправомерным в связи с тем, что регистрацию прав и кадастрового учета можно провести без подачи уведомления, отсутствует требование наличия и предоставления документов, на основании которых осуществляется строительство или реконструкция, в форме акта имеются другие графы, заполняющиеся ситуативно. ФИО2 также рекомендовала администрации округа обратиться в Минстрой России для разъяснения вопроса правил заполнения акта. Представитель административного ответчика ФИО4 полагает, что обжалуемый отказ полностью соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, просил суд отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловской районе Орловской области (Межрайонное) ФИО2 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 № от Дата

Дата ФИО2 в адрес Администрации Орловского района Орловской области было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:10:2500101:54, расположенном по , земельный участок № в д. , принадлежащем административному истцу на праве собственности.

Дата Администрацией Орловского района Орловской области ФИО2 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

15.11.2021г. ФИО2 обратилась в администрацию Орловского района Орловской области за предоставлением разрешения на отклонение предельных параметров размещенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу.

Дата Администрацией Орловского района Орловской области ФИО2 было выдано постановление «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Дата от ФИО2 в Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области (правопреемника Администрации Орловского района Орловской области) поступило заявление о выдаче документа, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом администрации Орловского муниципального округа от Дата № ФИО2 было разъяснено, что форма акта освидетельствования утверждена Приказом Минстроя Россия от Дата №/пр. В представленном документе отсутствовали разрешение на строительство, уведомление о соответствии параметров. В связи с указанным, Администрация Орловского муниципального округа Орловской области отказала выдать ФИО2 акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Учитывая отсутствие у ФИО2 акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, Дата Пенсионным фондом Российской Федерации ФИО2 по результатам рассмотрения ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала вынесено решение № об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 483 881,83 рублей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям для улучшения жилищный условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 названного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору, строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 N 686 "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала" утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Правила устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования) (пункт 1 Правил).

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости) (пункт 2 Правил).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Таким образом, выдача акта освидетельствования или отказ в выдаче акта осуществляются только после обязательного осмотра объекта жилищного строительства, приведенный в пункте 5 Правил перечень оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, которые могут быть выявлены только в результате осмотра объекта, является исчерпывающим.

В судебном заседании установлено, что строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома имели место, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости местоположением: , согласно которому площадь жилого дома увеличилась с 47,1 кв.м и составляет 188,7 кв.м. Строительство (реконструкция) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 57:10:2500101:54 категории земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, возможно. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО2 получено.

Поскольку осмотр объекта уполномоченным органом не проводился, оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, перечисленных в пункте 5 Правил, не приведено, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, требованиям закона.

Удовлетворяя административный иск и признавая незаконным отказ Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, суд исходит из того, что оспариваемый отказ в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта ИЖС, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует ей реализовать предоставленное государством право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий своей семьи, предусмотренное Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

При этом административным истцом ФИО2 сделан ошибочный вывод о сопричастности ответчика Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области к спорным материально-правовым отношениям и принадлежащим ему спорным обязанностям. Следовательно, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику, следует отказать, как заявленных к ненадлежащему ответчику, поскольку данный ответчик не нарушил права, свободы и законные интересы истца.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области провести осмотр жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 57:10:2500101:54 местоположением для повторного разрешения вопроса о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Управлению муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области, административному истцу ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 26 июля 2022 года.

Судья Н.М. Соколова