Решение по делу № 2А-733/2025 от 02.04.2025 - о признании бездействия незаконным.

Дело №2а-733/2025 (2а-7331/2024;)

52RS0001-02-2024-006430-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года город Нижний Новгород

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при ведении протокола помощником судьи Федоровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Автозаводского районного отдела судебных приставов № 2 г.Нижнего Новгорода ФИО2, ВРИО начальника отделения Автозаводского РОСП № 2 г.Н.Новгорода ФИО3, Автозаводскому РОСП № 2 УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указывает на оспаривание нарушения административными ответчиками положений Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в части дачи ответов по существу поставленных в обращении гражданами вопросов и направления в адрес заявителя ответов на обращение. Так, 21.06.2024 им в адрес Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода направлено письменное обращение об обеспечении возможности производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям РОСП через электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте https://fssp.gov.ru. ШПИ [Номер], вручено административному ответчику 05.07.2024. Письменный ответ по существу поставленных в обращении вопрос в адрес административного истца не направлен, не вручен иным способом. На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области, выраженное в форме уклонения от обязательной регистрации в установленные сроки обращения от 21.06.2024; признать незаконным бездействие Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области, выраженное в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов; обязать Автозаводское РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области дать ответы по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов; признать незаконным бездействие Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области, выраженное в форме уклонения от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов или уведомления о переадресации письменного обращения от 21.06.2024; обязать Автозаводское РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области направить в установленные сроки в адрес административного истца ответы по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения от 21.06.2024.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: начальник Автозаводского РОСП № 2 ГУФССП России по Нижегородской области ФИО2, ВРИО начальника отделения Автозаводского РОСП № 2 г.Н.Новгорода ФИО3

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием разрешения дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации: «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Статьей46 КонституцииРоссийской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (илибездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 обратился к начальнику Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области ФИО2 с заявлением об обеспечении возможности производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям РОСП через электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте https://fssp.gov.ru.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором [Номер], указанное обращение 28.06.2024 принято в отделение связи и 05.07.2024 вручено адресату почтальоном.

Конституция РФ, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (ст. 2, п. «б» ст. 72).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом (часть 2).

Законом № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный указанным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 Закона № 59-ФЗ: «1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу абз. 5 п. 2.1, п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 08.07.2014 № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. При поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно письменных возражений, представленных административным ответчиком и не оспаривалось по делу, в Автозаводском РОСП [Номер] отсутствовали исполнительные производства, находящиеся на исполнении, где административный истец ФИО1 является взыскателем либо должником, а поданное им заявление не содержало просьб о совершении каких-либо исполнительных действий или мер принудительного исполнения.

На обращение ФИО1 начальником Автозаводского РОСП № 2 ГУФССП России по Нижегородской области ФИО2 15.07.2024 за № [Номер] дан ответ, в соответствии с которым, разъяснено, что в соответствии с Методическими рекомендациями по организации личного приема и взаимодействию с гражданами в ФССП России от 18.08.2021 № 4, утвержденными директором Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, предварительная запись на прием к должностным лицам структурных подразделений главного управления осуществляется посредством: электронного сервиса «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России» на официальном интернет-сайте Главного управления r52.fsp.gov.ru; путем обращения в Группу телефонного обслуживания Главного управления по телефону [Номер]. Личный прием граждан, пришедших на прием без предварительной записи, осуществляется в порядке живой очереди с 01.06.2024 в приемное время, только после осуществления приема граждан, записавшихся предварительно по электронной очереди, во вторник с 12-00 до 13-00, четверг с 17-00 до 18-00.

Исходя из содержания ответа от 15.07.2024 за № [Номер], дан ответ по существу вопроса, поставленного в обращении (заявлении) ФИО1

Приведенные обстоятельства свидетельствует о том, что вышеуказанное письменное обращение (заявление) ФИО1 было рассмотрено должностным лицом Автозаводского РОСП № 2 ГУФССП России по Нижегородской области (начальником Автозаводского РОСП № 2 ГУФССП России по Нижегородской области ФИО2) в пределах предоставленных полномочий, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, при этом заявителю дан мотивированный ответ по существу поставленного в обращении (заявлении) вопроса.

При этом само по себе несогласие административного истца с ответом на обращение (заявление) не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя и о незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодатель При этом, в соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ответ на обращение (заявление) ФИО1 поступившее в Автозаводское РОСП № 2 ГУФССП России по Нижегородской области, дан в пределах установленного законом срока с разъяснением осуществления предварительной записи на прием к должностным лицам структурных подразделений главного управления, в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка, при наличии к тому оснований, нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя судом не усматривается, как и не усматривается бездействие при рассмотрении обращения (заявления), в связи с чем с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств не имеется правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Автозаводского районного отдела судебных приставов № 2 г.Нижнего Новгорода ФИО2, ВРИО начальника отделения Автозаводского РОСП № 2 г.Н.Новгорода ФИО3, Автозаводскому РОСП № 2 УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области, выраженном в форме уклонения от обязательной регистрации в установленные сроки обращения от 21.06.2024; признании незаконным бездействия Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области, выраженном в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов; обязании Автозаводское РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области дать ответы по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов; признании незаконным бездействия Автозаводского РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области, выраженном в форме уклонения от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов или уведомления о переадресации письменного обращения от 21.06.2024; обязании Автозаводское РОСП № 2 г.Нижнего Новгорода ГУФССП России по Нижегородской области направить в установленные сроки в адрес административного истца ответы по существу поставленных в обращении от 21.06.2024 вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения от 21.06.2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.

Судья Т.Г.Дудукина