Решение по делу № 2А-934/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании до настоящего времени в реконструируемом здании для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками комнат для свидания осужденных с адвокатами, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем оборудования таких комнат.

Дело № 2а-934/2023

33RS0011-01-2023-000857-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 15 июня 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании до настоящего времени в реконструируемом здании для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками комнат для свидания осужденных с адвокатами, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем оборудования таких комнат,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании до настоящего времени в реконструируемом здании для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками комнат для свидания осужденных с адвокатами, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем оборудования таких комнат.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в <адрес>. С указанной даты и до настоящего времени встречи ФИО1 с его адвокатами, в том числе защитниками, а также со следователями предоставляются администрацией учреждения в комнате для приема осужденных администрацией и медперсоналом. С <дата> в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области введено в эксплуатацию новое здание для проведения длительных свиданий, в составе которого по закону должны функционировать три комнаты для свиданий с адвокатами, площадью 12 кв.м. Однако, ни в одной из них свидания ФИО1 с его адвокатами не предоставляются. Считают, что указанное бездействие администрации ИУ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, создает препятствия к реализации законных прав, поскольку ФИО1 и его защитникам предложено осуществлять совместное ознакомление с материалами уголовного дела в комнате приема осужденных администрацией и медперсоналом, в которой адвокаты отделены от ФИО1 металлической решеткой, обшитой оргстеклом, а прорезь для передачи документов полностью замурована.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д. заявленные требования поддержали, пояснив, что неправомерно невключение в проект реконструируемого здания для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области требования разместить при реконструкции здания комнат для свидания осужденных с адвокатами, а также незаконно необорудование до настоящего времени в реконструированном здании для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками комнат для свидания осужденных с адвокатами.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению. В возражениях на административный иск указано, что встречи осужденных с адвокатами в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области проводятся в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в помещении для приема осужденных администрацией учреждения и медицинским персоналом. Указанное здание построено и введено в эксплуатацию в 1962 году, в связи с чем не подлежат применению действующие в настоящее время требования к зданиями и помещениям УИС (СП 308.1325800.2017 от 21.04.2018). Имеющиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области здания не позволяли оборудовать недостающее количество помещений, в том числе с учетом рекомендательного характера СП 308.1325800.2017 от 21.04.2018, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы». В соответствии с такой программой на 2018-2030 г.г. в настоящее время реализуется мероприятие по объекту капитального строительства «Реконструкция контрольно-пропускного пункта с устройством комнат длительного свидания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области». Мероприятия Программы по Объекту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области выполняются поэтапно. В настоящее время ведется корректировка проектно-сметной документации, в процессе которой в том числе будет рассмотрена возможность внесения изменений в планировочные решения в части организации комнат для встреч с адвокатами в необходимом количестве в соответствии со Сводом правил СП 308.1325800.2017. Отмечено, что осужденным ФИО1 в полной мере реализуется право на встречу с адвокатами (защитниками). За время отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России ему предоставлено более 100 встреч.

Представитель Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, отметил, что нарушений в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по рассматриваемому вопросу спецпрокуратурой не выявлялось, мер прокурорского реагирования не принималось.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Согласно п. 225 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

В силу п. 228 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, свидания осужденных к лишению свободы с лицами, указанными в пункте 225 настоящих Правил, предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Решением Ковровского городского суда от 12.07.2012 по делу № 2-12-1989-1 на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность оборудовать для проведения длительных свиданий дополнительно 26 комнат путем строительства нового здания на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

По информации начальника отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Владимирской области ФИО4 от 25.04.2023, во исполнение решения Ковровского городского суда от 12.07.2012 по делу № 2-12-1989-1 объект капитального строительства «Реконструкция контрольно-пропускного пункта с устройством комнат длительного свидания ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>» в 2015 году включен в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.09.2006 № 540. При выполнении проектно-изыскательских работ состав и площади помещений разрабатывались на основании СП 17-02 «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России». В соответствии с таблицей 10 СП 17-02 помещения для проведения краткосрочных свиданий и помещения для проведения длительных свиданий разделены на разные блоки. Комнаты для свиданий с адвокатами в соответствии с п. 65 таблицы 10 СП необходимо располагать в блоке помещений для проведения краткосрочных свиданий. На момент утверждения проектно-сметной документации по Объекту проектно-сметной документацией предусмотрено устройство 39 комнат длительного свидания. Дальнейшая реализация Объекта в части производства строительно-монтажных работ была продолжена в федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.2023 № 61). Мероприятия Программы по Объекту ФКУ ИК-6 УФСИН Росси по Владимирской области выполняются поэтапно: этап № 1 – Здание пристройки с комнатами длительных свиданий; этап № 2 – Надземный переход; этап № 3 – Здание контрольно-пропускного пункта. В здании пристройки с комнатами длительных свиданий предусмотрена 31 комната длительного свидания. В настоящий момент здание функционирует, и длительные свидания предоставляются. Осталось выполнить строительно-монтажные работы по устройству надземного перехода и реконструкцию существующего здания КПП (устройство 8 комнат длительного свидания на 2 этаже). Блок помещений для проведения краткосрочных свиданий данной проектно-сметной документацией не затрагивался.

Согласно справке заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Владимирской области ФИО5 от 30.03.2023, при текущем лимите наполнения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в размере <№> человек, в соответствии с таблицей 14.5 СП 308.1325800.2017, необходимо оборудовать 3 комнаты для встреч с адвокатами площадью 12 кв.м каждая.

В соответствии с п. 8.3 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП 17-02 Минюста России), утвержденной Приказом Минюста России от <дата> <№>-дсп, состав и площади помещений административного здания с КПП для ИК всех видов режима, ВК, К-П, ЛИУ, а также ЕПКТ и ЛПУ на правах самостоятельных учреждений следует принимать по таблице 10. В силу п. 65 таблицы 10, помещения для проведения краткосрочных свиданий включают комнаты для свиданий с адвокатами, при лимите наполнения свыше 1000 человек – в количестве 3 комнат площадью 12 кв.м.

Учитывая, что комнаты для свиданий с адвокатами в соответствии с п. 65 таблицы 10 СП необходимо располагать в блоке помещений для проведения краткосрочных свиданий, а также принимая во внимание, что устройство помещений для длительных свиданий осуществлялось во исполнение вступившего в законную силу решения суда путем включения в соответствующую федеральную целевую программу, при таких обстоятельствах необорудование до настоящего времени в реконструируемом здании для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками комнат для свидания осужденных с адвокатами не свидетельствует о каких-либо нарушениях со стороны исправительного учреждения – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

Кроме того, следует учесть следующее.

Как установлено в судебном заседании, встречи осужденных с адвокатами в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области проводятся в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в помещении для приема осужденных администрацией учреждения и медицинским персоналом. При этом, стороной административного истца не представлено доказательств нарушения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области права осужденного ФИО1 на встречи с адвокатами (защитниками), в том числе, ввиду отсутствия или занятости помещения для проведения встреч с адвокатами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

решил :

Административный иск ФИО1 к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании до настоящего времени в реконструируемом здании для проведения длительных свиданий осужденных с родственниками комнат для свидания осужденных с адвокатами, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем оборудования таких комнат оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023.