Решение по делу № 2А-4852/2022 от 24.08.2022 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело №а-1-4852/2022

УИД 64RS0№-75

Решение

Именем Российской Федерации

24 августа 2018 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в , поданного в интересах ФИО3, ФИО4, о признании незаконным решений администрации Энгельсского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

Уполномоченный по правам человека в , действуя в интересах ФИО3 и ФИО4, обратился в Энгельсский районный суд с административным иском к администрации Энгельсского муниципального района , в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе семье ФИО4 в признании нуждающейся в жилом помещении, в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», постановления администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении протокола заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3, ФИО4 и их дочери ФИО5 в признании нуждающимися в жилом помещении, в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Административный истец также просит возложить на администрацию Энгельсского муниципального района обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование своих требований указывает, что ФИО3 и ФИО4 состоят в браке, являются инвалидами 3 группы (по слуху), имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО5. С 2015 года в составе семьи из трех человек они постоянно проживают по адресу: , . Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери ФИО3 Семья дважды - в 2021 году и 2022 году обращалась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по признанию нуждающимися в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Так в 2021 году в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано по причине отсутствия у него регистрации в Энгельсском муниципальном районе, а в 2022 году - по причине не истекшего пятилетнего срока со дня совершения действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Отказ в предоставлении муниципальной услуги постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № основан на положении подпункта «а» пункта 2.8 административного регламента предоставления администрацией Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в непредставлением заявителем каких-либо документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 Административного регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, основан на положении подпункта «г» пункта 2.8 Административного регламента, а именно не истекшим сроком с момента совершения получателем муниципальной услуги и (или) членами его семьи действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении. Семья ФИО11 в составе трех человек фактически с 2015 года постоянно проживают по указанному адресу. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери ФИО3 - ФИО1, которая в соответствии с законодательством имеет право пользования жилым помещением. данной квартиры составляет 38, 1 кв.м. Следовательно, в данной квартире проживают две семьи - ФИО1 в составе одного человека и молодая семья ФИО3 в составе трех человек. На каждого из членов семей приходится по 9,5 кв.м. В Энгельсском муниципальном районе учетная норма установлена в размере 13,5 кв.м. Ранее ФИО3 был зарегистрирован по адресу: Б . Однако с 2015 года фактически по данному адресу не проживает, так как проживает со своей семьей на территории . Квартира по данному адресу предоставлена бабушке ФИО3 - ФИО2 на условиях договора социального найма. данного жилого помещения составляет 40, 4 кв.м. В настоящее время жилое помещение приватизировано и находится в долевой собственности ФИО2 (бабушка ФИО3), ФИО6 (отец ФИО3). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снят с регистрационного учета по данному адресу в городе Саратове и зарегистрирован по адресу фактического проживания в городе Энгельсе А . Действия ФИО3 - снятие с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном в городе Саратове и регистрация по адресу фактического и постоянного проживания в городе Энгельсе со своей семьей администраций Энгельсского муниципального района расценены как ухудшающие жилищные условия.

Вместе с тем, как указывает административный истец, молодая семья ФИО11 в составе трех человек нуждалась в обеспечении жилым помещением и до совершения действий ФИО3, повлекших изменения его регистрации, и после. Квартира, в которой зарегистрирована и постоянно (с 2015 года) проживает семья, имеет общую площадь на каждого члена семьи и собственника значительно меньшую учетной нормы, установленной в Энгельсском муниципальному районе. При этом ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетняя ФИО5 не являются собственниками данного жилого помещения. ФИО3 в 2015 году вступив в зарегистрированный брак, стал проживать совместно со своей семьей в городе Энгельсе. Данные действия не являются направленными на умышленное и искусственное создание условий, ухудшающих жилищное положение семьи ФИО3 и ФИО4

При таких условиях решения администрации Энгельсского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении административный истец считает незаконными, подлежащими отмене.

Представитель Уполномоченного по правам человека в ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные доверителем требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании заявленные в административном исковом заявлении требования также поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, ссылаясь на то, что оспариваемые решения были вынесены при наличии к тому законных оснований.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие, нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконным.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, являются инвалидами 3 группы (по слуху), имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении.

Семья ФИО11 в составе трех человек - ФИО3, ФИО4, несовершеннолетняя ФИО5 фактически с 2015 года совместно проживают одной семьей по адресу: , что подтверждается справкой, выданной председателем

Квартира № в , общей площадью 38,1 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности матери ФИО3 - ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на объект недвижимости.

ФИО3, ФИО4 и их несовершеннолетняя дочь ФИО5 не имеют в собственности какого-либо жилого помещения, что представителем административного ответчика не оспаривается и следует из декларации ФИО4, уведомлений Росреестра по от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере 13,5 кв. м общей площади жилого помещения на человека.

Таким образом, в проживают две семьи - ФИО1 в составе одного человека и молодая семья ФИО3 в составе трех человек. На каждого из членов семей приходится по 9,5 кв.метров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в удовлетворении ее заявления на основании пункта 2.8 Административного регламента предоставления комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района данной муниципальной услуги в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право получателя муниципальной услуги быть признанным нуждающимся в жилом помещении в рамках указанного мероприятия.

Извещением заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была информирована о принятом решении.

Из содержания письменного сообщения заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО4, следует, что причиной для отказа в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ послужило то, что на дату его подачи ее супруг ФИО3 не значился зарегистрированным в А по .

Также судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован по адресу: Б , что подтверждено справкой ТСН «Промпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, а также отметкой в паспорте ФИО3

Квартира по данному адресу предоставлена бабушке ФИО3 - ФИО2 на условиях договора № социального найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией МО «». данного жилого помещения составляет 40,4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был снят с регистрационного учета по данному адресу в городе Саратове и зарегистрирован по адресу фактического проживания в городе Энгельсе , что подтверждено отметками в его паспорте и сведениями управления по вопросам миграции ГУ МВД России по .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь отказано в удовлетворении ее заявления на основании пункта 2.8 Административного регламента предоставления комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района данной муниципальной услуги в связи с не истекшим сроком с момента совершения получателем муниципальной услуги и (или) членами его семьи действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении.

Из содержания письменного сообщения заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО4, следует, что причиной для отказа в удовлетворении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ послужило то, что на дату его подачи не прошел пятилетний срок со дня совершения членом семьи ФИО4 (ФИО3) намеренных действий, порождающих возникновение права состоять в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указывает на безосновательность принятого ответчиком решения в связи с отсутствием регистрации ФИО3 в месте жительства в городе Энгельсе на дату подачи ФИО4 заявления. Доводы административного истца основаны на положениях статей 2, 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с которыми под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, вне зависимости от места его регистрации. Как указывает административный истец, ФИО3 с 2015 года фактически проживал в городе Энгельсе, а его регистрация в жилом помещении на территории не являлась препятствием, ограничивающим условия реализации своих прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

С данными доводами административного истца суд согласиться не может в силу следующего.

Предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках указанного выше мероприятия осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства.

Местом жительства гражданина согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В ходе разбирательства настоящего дела установлено, что на дату подачи ФИО4 заявления от ДД.ММ.ГГГГ ее супруг ФИО3 в жилом помещении в городе Энгельсе не был зарегистрирован как по месту жительства и проживал в нем без каких-либо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено при наличии к тому достаточных оснований, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований в данной части следует отказать. Кроме того, с учетом положений статьи 219 КАС РФ, предусматривающих трехмесячный срок на обжалование решения муниципального органа, данный срок при обращении в суд пропущен, ходатайства о его восстановлении не заявлено, уважительных причин для возможности его восстановления не названо. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец указывает на безосновательность принятого ответчиком решения, которым действия супруга ФИО4 (ФИО3), зарегистрировавшегося в городе Энгельсе, были расценены как умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания его уполномоченным органом нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С данными доводами административного истца суд считает необходимым согласиться.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела не выявлено то, в чем же выразился умысел ФИО3 и его недобросовестность при регистрации в жилом помещении в городе Энгельсе, где проживают и зарегистрированы его супруга и их совместные дети.

Более того, в силу Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (статья 31).

Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.

При таком положении ФИО3 вправе был выбрать местом своей регистрации и проживания квартиру, в которой проживает и зарегистрирована его супруга и ребенок, и вселение к ним в квартиру не может рассматриваться как намеренные его действия по ухудшению жилищных условий, поскольку изменение семейного положения ФИО3 регистрацией брака в 2015 году явилось причиной таких действий, и они направлены на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи.

При таких обстоятельствах требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении протокола заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3, ФИО4, ФИО5 в признании нуждающимися в жилом помещении, в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить на администрацию Энгельсского муниципального района обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе семье ФИО4 в признании нуждающимися в жилом помещении, в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.А. Шапин

Секретарь: ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ.