№2а-755/2025
10RS0004-01 -2025-001071 -60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 октября 2025 г. ........
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В.,
при секретаре Токаревой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрации Кондопожского муниципального района о признании постановления, уведомления незаконными.
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 1500 кв.м по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала № ..., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства домика отдыха. Земельный участок расположен в территориальной зоне - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СД). Письмом от ХХ.ХХ.ХХ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... установлено соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ... классификатору видов разрешенного использования — «ведение садоводства». Соответствующие сведения были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ........ (далее - Управление). Уведомлением от ХХ.ХХ.ХХ № .../1 Управление отказало во внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку государственный регистратор пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования «ведение садоводства» максимально не соответствует исходному виду разрешенного использования земельного участка. Регистратор сослался на то обстоятельство, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования такой вид как «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха, размещение для собственных нужд садового дома, что не соответствует ранее установленному виду «строительство домика отдых». Полагает, мнение государственного регистратора носит субъективный характер. Земельный участок используется исключительно в личных целях, без осуществления деятельности, связанной с туризмом. В соответствии с
Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона садоводческих или дачных некоммерческих объединений граждан (СД)», не предусматривающей осуществление туристической деятельности, но предусматривающей осуществление отдыха с правом строительства садового дома. В связи с принятием Управлением уведомления, администрация Кондопожского муниципального района (далее - администрация) постановлением от ХХ.ХХ.ХХ № ... отменила постановление от ХХ.ХХ.ХХ № ..., что делает невозможным восстановление нарушенных прав административного истца. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным и отменить уведомление Управления от ХХ.ХХ.ХХ № ... об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия; признать незаконным и отменить постановление администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... об отмене постановления администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ...; обязать Управление внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению администрации Кондопожского муниципального района, на основании которого принято уведомление об отказе во внесении сведений от ХХ.ХХ.ХХ.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что администрацией законно принято постановление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования. Отмена постановления администрацией нарушает права административного истца. Отсутствие акта лишает административного истца возможности обращение в Управление для установления вида разрешенного использования земельного участка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Управление в отзыве на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Администрация в отзыве на административное исковое заявление оставила разрешение требований на усмотрение суда.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к
осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Судом установлено, что ХХ.ХХ.ХХ между администрацией Кондопожского муниципального района и ФИО1 был заключен договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Кондопожский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала № .... Земельный участок предоставлен для строительства домика отдыха.
Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... установлено соответствие разрешенного
использования земельного участка с кадастровым номером № ... классификатору видов разрешенного использования «ведение садоводства», (код 13.2).
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных отношений определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение указанной нормы Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).
Пунктом 13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
По смыслу приведенной нормы при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка.
Следовательно, в пределах предоставленных законом полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка действующему классификатору.
Из содержания заявления ФИО1 направленного в адрес администрации следует, что административный истец, как пользователь земельного участка, ставил вопрос о приведении установленного ранее вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка «для строительства домика отдыха». Такой вид разрешенного использования земельного участка действующим Классификатором не предусмотрен.
В соответствии с Генеральным планом Кончезерского сельского поселения, Правилами землепользования застройки Кончезерского сельского поселения, земельный участок находится в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СД).
Для данной зоны в качестве основных видов предусмотрен, в частности такой вид использования «ведение садоводства», (код 13.2).
Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий было издано постановление от ХХ.ХХ.ХХ № ....
Суд полагает, что в данном случае имеет место не выбор арендатором земельного участка вида разрешенного использования земельного участка в значении, предусмотренном Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ, а установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. При этом действия органов местного самоуправления являются процедурой технического приведения фактического использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными Классификатором.
Указанное постановление направлялось администрацией в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ХХ.ХХ.ХХ с целью государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ....
Уведомлением Управления от ХХ.ХХ.ХХ № ... во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия отказано.
Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № ... имеет вид разрешенного использования «для строительства домика отдыха». Вид разрешенного использования «для ведения садоводства», указанный в постановлении № ..., предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Строительство домика отдыха данный вид не предусматривает. Фактически органом местного самоуправления был избран новый вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ..., а не приведен в соответствие Классификатору.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» (далее — Закон о государственной регистрации).
Согласно п.4 ч.5 ст.8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В силу подп.2, 3 ст. 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено подп.2 ч.1 ст.32 Закона о государственной
регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По основаниям, предусмотренным ч.2 ст.34 Закона о государственной регистрации орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, где предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Оспариваемым уведомлением о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования затрагиваются права ФИО1 как арендатора земельного участка.
Уведомление Управления от ХХ.ХХ.ХХ № ..., по мнению суда, не содержит указания на конкретные обстоятельства, являющиеся в силу ч.2 ст.34 Закона о государственной регистрации основанием для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
Отказ во внесении соответствующих сведений в ЕГРН по изложенным в уведомлении основаниям носит произвольный характер, свидетельствует о превышении государственным регистратором своих полномочий по проверке формы и содержания представленных документов, поскольку оценка действий и решений органа местного самоуправления, выходит за пределы данного полномочия государственного регистратора.
При изложенных выше обстоятельствах действия Управления не соответствуют положениям статей 8, 32 Закона о государственной
регистрации, попдп.З п.22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 07.12.2023 №05/14, в связи с чем, требования о признании незаконным и подлежащим отмене уведомление Управления от ХХ.ХХ.ХХ № ... подлежат удовлетворению.
Поскольку постановление администрации от ХХ.ХХ.ХХ № ... об отмене постановления от ХХ.ХХ.ХХ № ... «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ... классификатору видов разрешенного использования», принятого в пределах предоставленных полномочий, нарушает права административного истца на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка, с целью восстановления нарушенных прав, суд приходит к выводу о признании незаконным и отменить постановления администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ....
Принимая во внимание, что суд не вправе подменять
административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на Управление обязанность повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № ... на основании заявления администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия.
Признать незаконным и отменить постановление администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... об отмене постановления администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ....
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № ... на основании заявления администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ и в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.
Судья Н.В. Чалова
Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.