УИД: 16RS0012-01-2025-001656-59

Дело № 2-1273/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 18 ноября 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГКУ "Центр занятости населения Республики Татарстан" об обязании произвести перерасчет,

установил:

<адрес> Республики Татарстан в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ГКУ "Центр занятости населения <адрес> Республики Татарстан" об обязании произвести перерасчет, в обосновании указав, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1 по вопросам перерасчета выплат по безработице. В рамках рассмотрения данного обращения установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действия специальной военной операции (далее по тексту - СВО) на основания удостоверения ветерана боевых действий серия БД № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен из армии в связи с получением ранения (у ФИО2 имеется инвалидность III группы от ДД.ММ.ГГГГ по причине военной травмы).

Далее установлено, что ФИО1 встал на учет в центре занятости населения в качестве безработного. На основании приказа №ППН/241557 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан безработным гражданином с ДД.ММ.ГГГГ.

В то время, когда ФИО1 состоял на учете в качестве безработного, ему выплачено пособие в размере 4 995,86 рублей, что подтверждается справкой из центра занятости населения Верхнеуслонского муниципального района. В это же время сотрудниками центра занятости населения Верхнеуслонского муниципального района через личный кабинет ФИО1 в ЕПГУ «Госуслути» ДД.ММ.ГГГГ сделан запрос в адрес работодателя - Министерства обороны Российской Федерации для получения справки о среднем заработке с целью перерасчета пособий по безработице, однако ответ на данный запрос своевременно ФИО1 не поступил, вследствие чего ему начислялось минимальное пособие по безработице;

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета по безработице в связи с трудоустройством в ООО «ИСКАН» ДД.ММ.ГГГГ (данное подтверждается приказом о снятии с регистрационного учета в качестве безработного № Ю7ПСП/251515 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ путем почтовой корреспонденции в адрес ФИО1 поступает ответ от Министерства обороны Российской Федерации на запрос о предоставлении справки о среднем заработке. Согласно данной справке, средний заработок ФИО1 в Министерстве обороны Российской Федерации составил 52 578,16 рублей.

Далее ФИО1 с данной справкой ДД.ММ.ГГГГ обратился в центр занятости населения Верхнеуслонского муниципального района с целью перерасчёта выплаченных ему пособий по безработице, так как ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ им получен лишь ДД.ММ.ГГГГ, в чем фактической вины ФИО1 не имеется. Однако, в предоставлении перерасчета ему было отказано, в связи с тем, что на учете в качестве безработного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не состоит.

Согласно справке центра занятости населения Верхнеуслонского муниципального района, при своевременном предоставлении справки о среднем заработке суммой 52 578,16 рублей ФИО1 могло бы быть выплачено пособие по безработице в размере 60 162 рублей (расчёт является приблизительным).

ФИО1 является ветераном боевых действий CBО, инвалидом III группы, юридического образования не имеет, в связи с чем в силу состояния здоровья, обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением самостоятельно не может.

В связи с чем просит обязать ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» <адрес> произвести перерасчёт пособий по безработице ФИО1 в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ направленной прокуратуре района, а также с соблюдением всех норм требований законодательства.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика с ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» <адрес> на ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан».

<адрес> РТ ФИО3 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» произвести перерасчёт пособий по безработице ФИО1 в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - ГКУ "Центр занятости населения РТ" по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика - Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в судебное заседание не явился, извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"), в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, гражданам Российской Федерации осуществляются следующие социальные выплаты: пособие по безработице.

Согласно ст. 44 вышеуказанного закона безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона.

Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице.

В соответствии с п. 4 ст. 48 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам предпенсионного возраста, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице назначается:

1) в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка;

2) в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов среднего заработка;

3) в дальнейшем - в размере 45 процентов среднего заработка.

Пунктом 8,9,10 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н назначение пособия по безработице оформляется приказом центра занятости населения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, назначении, размерах, и сроках выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице назначается гражданину с первого дня признания его безработным.

В силу п.п. 11, 12 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н размер пособия по безработице, назначаемого гражданину, определяется центром занятости населения на основании сведений о трудовой деятельности и о месте осуществлены трудовой деятельности гражданина.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, при отсутствии на день принятия решения о признании гражданина безработным данных о его среднем заработке, пособие по безработице назначается такому гражданину по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 45 и пунктом 2 части 7 статьи 46 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации.

При поступлении сведений о среднем заработке гражданина (представленных гражданином в виде справки работодателя или рассчитанных центром занятости населения в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 77585) в течение установленного на основании абзаца второго настоящего пункта периода выплаты пособия по безработице центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1 по вопросам перерасчета выплат по безработице.

В рамках рассмотрения данного обращения установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действия специальной военной операции (далее по тексту - СВО) на основания удостоверения ветерана боевых действий серия БД № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен из армии в связи с получением ранения (у ФИО2 имеется инвалидность III группы от ДД.ММ.ГГГГ по причине военной травмы).

ДД.ММ.ГГГГ через интернет-портал «Работа в России», ФИО1 обратился в ГКУ Центр занятости населения Республики Татарстан» с целью постановки на учет в качестве безработного гражданина. На основании приказа №ППН/241557 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начислено и выплачено пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере минимальной величины пособия по безработице.

В соответствии с пунктом 2 ч.4 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон), пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке.

Из пояснений стороны ответчика, установлено, что Центром занятости посредством системы межведомственного взаимодействия (далее - СМЭВ) направлялись запросы о периодах трудовой деятельности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

На каждый из этих запросов поступала информация о дате увольнения по последнему месту работы - ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ. По данным СМЭВ поступали сведения о том, что в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, ФИО1 состоял в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель.

Из материалов дела следует, что за время как ФИО1 состоял на учете в качестве безработного, ему было выплачено пособие в размере 4 995,86, что подтверждается справкой из центра занятости населения Верхнеуслонского муниципального района.

При этом сотрудниками центра занятости населения РТ через личный кабинет ФИО1 в ЕПГУ «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в адрес работодателя - Министерства обороны Российской Федерации для получения справки о среднем заработке с целью перерасчета пособий по безработице, однако ответ на данный запрос своевременно ФИО1 не поступил, вследствие чего ему начислялось минимальное пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета по безработице в связи с трудоустройством в ООО «ИСКАН» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом о снятии с регистрационного учета в качестве безработного № Ю7ПСП/251515 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ путем почтовой корреспонденции в адрес ФИО1 поступил ответ от Министерства обороны Российской Федерации на запрос о предоставлении справки о среднем заработке.

Согласно данной справке, средний заработок ФИО1 в Министерстве обороны Российской Федерации составил 52 578,16 рублей (л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в центр занятости населения РТ с целью перерасчёта выплаченных ему пособий по безработице, так как ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ им получен лишь ДД.ММ.ГГГГ, в чем фактической вины ФИО1 не имеется.

Однако, в предоставлении перерасчета ему было отказано, в связи с тем, что на учете в качестве безработного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не состоял.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице утверждённым Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также с абзацем пятым пункта 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1379 средний заработок исчисляется работодателем (работодателями - в случае работы по совместительству) по последнему месту работы (службы) гражданина по форме утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

При этом, в соответствии с абзацем 3 пункта 14 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н при поступлении сведений о среднем заработке гражданина (представленных гражданином в виде справки работодателя или рассчитанных центром занятости населения в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н) в течение установленного на основании абзаца второго пункта 14 вышеуказанного приказа (а именно: при отсутствии на день принятия решения о признании гражданина безработным данных о его среднем заработке, пособие по безработице назначается такому гражданину по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 45 и пунктом 2 части статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», т.е. в минимальном размере сроком на три месяца) периода выплаты пособия по безработице центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты.

Таким образом, в ситуации, если бы сведения о среднем заработке гражданина ФИО1 поступили бы в Центр занятости в период получения им пособия по безработице (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а не ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока выплаты пособия по безработице, то перерасчет пособия по безработице Центром занятости был бы произведён в соответствии с законодательством.

Согласно справке центра занятости населения Верхнеуслонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, при своевременном предоставлении справки о среднем заработке суммой 52 578,16 рублей, ФИО1 могло бы быть выплачено пособие по безработице в размере 60 162,00 рублей (расчёт является приблизительным) (л.д.10).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на момент признания ФИО1 безработным (ДД.ММ.ГГГГ), сведения по последнему месту работы (службы) в Центр занятости населения <адрес> истцом представлены не были по причине невыдачи справки о среднем заработке работодателем – Министерством обороны РФ. Размер пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен центром занятости, исходя из минимальной величины пособия.

Справка о среднем заработке по последнему месту работы (службы) от ДД.ММ.ГГГГ была получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем представлена в ГКУ Центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета в качестве безработного по причине трудоустройства.

В соответствии Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 631н "Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно", При представлении гражданином в период получения пособия по безработице иных сведений, влияющих на размер и (или) сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная со дня получения таких сведений (п. 15).

16. Пособие по безработице гражданину, проходившему военную службу или пребывавшему в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне", назначается на основании документов, содержащих сведения, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, которые указанный гражданин представляет в центр занятости населения лично.

При таких обстоятельствах, учитывая, что недоплата пособия лицу, которое в период получения выплат имело право на размер пособия выше установленного минимального размера, ведет к нарушению прав лица на социальное обеспечение, поскольку у ФИО1 до получения им от работодателя (места службы) указанной справки объективно отсутствовала возможность подтвердить свой средний заработок как при обращении в орган службы занятости, так и в период получения пособия.

Суд также отмечает, что выплата пособия по безработице в рамках государственного социального страхования является мерой социальной защиты, направленной на создание достойных условий жизни человека, поддержание его жизнедеятельности, сохранение его здоровья, и в связи с этим на обеспечение достоинства личности, непредставление работодателем необходимых сведений о среднем заработке не может нарушать право работника на получение пособия в размере, исчисленном в соответствии с положениями действующего законодательства.

В соответствии с Уставом ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» Центр занятости является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, вправе приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.9 Устава).

Согласно пункту 1.10 Устава Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Республики Татарстан оказание государственных услуг и осуществление полномочий в сфере занятости населения.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным казенным учреждением является государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Центр занятости осуществляет функции получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Центра занятости населения и реализацию возложенных на него функций и полномочий (пункт 3.18 Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочию Российской Федерации в сфере занятости населения, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан в виде пособия по безработице.

Согласно пункту 3.5 Устава, финансовое обеспечение деятельности Центра занятости осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели, а также за счет средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан для осуществления полномочий, переданных <адрес>, и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Республики Татарстан.

Согласно подпункту 2 пункта 4.1 Устава, Центр занятости в целях реализации своих функций имеет право быть получателем бюджетных и иных средств, распоряжаться полученными финансовыми средствами в соответствии с утвержденными бюджетными сметами.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на отдел ГКУ «Центр занятости населения по <адрес>» обязанность произвести перерасчёт пособий по безработице ФИО1 в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

При этом, с учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» (ИНН №) произвести перерасчёт пособий по безработице ФИО1 (паспорт №), в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах ФИО1, к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2025 года.

Председательствующий: Тюфтина О.М.