№2а-340/2025г. 62RS0011-01-2025-000359-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием представителя истца пом. прокурора района Донской А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей (г.Спас-Клепики пл.Ленина, ул.Пролетарская),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей (г.Спас-Клепики пл.Ленина, ул.Пролетарская), в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО – Клепиковский муниципальный район в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих по ул.Ленина вблизи дома № 3А, ул.Пролетарская вблизи дома №41 г.Спас-Клепики Рязанской области и обязать администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей, расположенных на автомобильных дорогах, проходящих по пл.Ленина вблизи дома № 3А, ул.Пролетарская вблизи дома №41 г.Спас-Клепики Рязанской области, в соответствии с п. 6.8.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение, а именно: на автомобильных дорогах, проходящих по пл.Ленина вблизи дома 3 и по ул.Пролетарская г.Спас-Клепики Рязанской области.

В ходе проведения проверки 05.06.2025г. установлено, что при обследовании автомобильных дорог, проходящих по ул.Пролетарская вблизи дома 1, пл.Ленина вблизи дома 3 г.Спас-Клепики, в нарушение п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты на сборно-разборных искусственных неровностях в виде отсутствия элементов конструкции.

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации МО – Клепиковский муниципальный район участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Суд, выслушав пом. прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением №513 от 23 сентября 2021 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входят автомобильные дороги, проходящие по пл. Ленина г.Спас-Клепики Рязанской области, с идентификационным номером 6120501ОПМП 003, протяженностью 690 м., а также по ул. Пролетарская г.Спас-Клепики Рязанской области с идентификационным номером 6120501ОПМП 007, протяженностью 730,7 м. Таким образом указанные дороги принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района (л.д.16-26).

В силу ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района № 6 от 17.10.2016 «О ликвидации администрации муниципального образования – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» администрация муниципального образования – Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.

На основании п.10 ст.28 решения Совета депутатов муниципального образования – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования – Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ.

При таких обстоятельствах, обязанность по нормативному содержанию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 6.8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б (нарушение целостности конструкции).

Судом установлено, что Прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Спас – Клепиковского городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, а именно на автомобильных дорогах, проходящих по пл. Ленина вблизи дома 3 и по ул. Пролетарская г. Спас-Клепики Рязанской области.

В ходе проведения вышеуказанной проверки 05.06.2025г., совместно с Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району Рязанской области ФИО1, установлено, что при обследовании автомобильных дорог, проходящих по ул. Пролетарская вблизи дома 41, пл. Ленина вблизи дома 3 г. Спас-Клепики, в нарушение п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты на сборно-разборных искусственных неровностях в виде отсутствия элементов конструкции.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом №45 от 5 июня 2025г. и фототаблицей к нему (л.д.12-14), показаниями истца и не опровергается ответчиком.

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям вышеуказанных стандартов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, обладая полномочиями по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также полномочиями по содержанию автодорог общего пользования, обязана содержать и производить ремонт вышеуказанных дорогах, находящихся в собственности данного органа местного самоуправления.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушения требований ГОСТ Р на вышеуказанной автомобильной дороге общего пользования местного значения влекут за собой нарушения прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер к устранению нарушений не принято (л.д.27-29, 30, 31).

Суд полагает, что непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений на данной автомобильной дороге создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, влекущим гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по пл.Ленина и ул.Пролетарская г.Спас-Клепики Рязанской области.

Суд также считает, что испрашиваемый прокурором срок - в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих по пл. Ленина в близи дома № 3 А, ул. Пролетарская вблизи дома № 41 г. Спас-Клепики Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственных неровностей, расположенных на автомобильных дорогах, проходящих по пл. Ленина вблизи дома № 3А, ул. Пролетарская вблизи дома № 41 г. Спас-Клепики Рязанской области, в соответствии с п. 6.8.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2025 года.

Судья Н.С. Самсакова