дело № 12-1-152/2023

РЕШЕНИЕ

г. Козьмодемьянск 9 октября 2023 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Айплатов Н.М., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в лице главы администрации ФИО2 на постановление вриозаместителя начальника Горномарийского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей,

установил :

Постановлением вриозаместителя начальника Горномарийского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрациямуниципального образования «Горномарийский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее - Администрация), в лице главы ФИО2, обратилась с жалобой в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл, в которой просила отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что приобретение специализированного жилья осуществляется за счет средств бюджета Республики Марий Эл, при этом исполнение требований исполнительного документа возможно исключительно на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилищного фонда, заключение которого требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков. Изложенные обстоятельства по мнению заявителя свидетельствуют от отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок. Также ФИО4 числилась в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по судебным решениям под номером 15, и полагает, что удовлетворение требований ФИО4 вне очереди нарушит права детей-сирот, включенных в список по судебным решениям ранее. В связи с обеспечением жильем детей-сирот за счет субвенций из бюджета Республики Марий Эл, полагает невозможным одновременное предоставление жилых помещений всем лицам, состоящим в списке. Полагает, что для привлечения к административной ответственности отсутствовали основания, поскольку отсутствовала возможность исполнения решения суда.

Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Потерпевшая ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление судебного пристава оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Пояснила что она до настоящего времени не получила благоустроенное жилое помещение.

Горномарийское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, будучи извещенным о судебном заседании, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ судья рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, которые своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив и проверив материалы дела в полном объёме, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ФИО1 О.Н. на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горномарийским районным судом РМЭ, согласно которому решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Горномарийского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, возбуждено исполнительное производство.

В рамках возбужденного исполнительного производства в отношении должника - Администрации Горномарийского муниципального района РМЭ, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок.

ДД.ММ.ГГГГ Горномарийским районным судом РМЭ вынесено определение об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ представителю должника Администрации Горномарийского муниципального района РМЭ в лице главы администрации ФИО5 судебным приставом-исполнителем вручено постановление о предъявлении требований об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ решение суда, а именно, предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Горномарийского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, должником Администрацией вновь не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Горномарийского муниципального района РМЭ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением врио заместителя начальника Горномарийского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительным листом от ДД.ММ.ГГГГ по решению Горномарийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. №; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; письменным требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГг.; определением Горномарийского районного суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГг. об освобождении Администрации от уплаты исполнительского сбора; письменным ответом главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому требование судебного пристава-исполнителя не выполнено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод виновности Администрации.

Материалами дела подтверждено невыполнение Администрацией содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера – предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Горномарийского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Доводы Администрации об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, со ссылкой на осуществлении приобретения специализированного жилья за счет средств бюджета Республики Марий Эл, необходимости заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений, соблюдения очередности предоставления жилья, изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения.

С момента возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ), вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ и до установленного вновь в требовании судебного пристава – исполнителя срока до ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были выполнены. Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией каких-либо мер к исполнению решения суда, а также требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГг., не представлено. Письменные пояснения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГг., кроме перечисления процедуры финансирования приобретения жилых помещений за счет субвенций из бюджета РМЭ и необходимости проведения аукциона, не содержит сведений о принятых должником конкретных мерах по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Такие уважительные причины при рассмотрении дела не усматриваются.

Административная ответственность по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Судья полагает, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

Отсутствие свободных жилых помещений в муниципальной собственности не может служить обстоятельством оправдывающим невозможность исполнения судебного акта.

Довод о состоянии ФИО4 15-тым в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма по судебным решениям, не освобождает Администрацию от исполнения обязанности по исполнению решения суда и требования судебного пристава-исполнителя.

В представленных доводах жалобы и приложенных документах отсутствуют фактические доказательства принятия должником необходимых мер для исполнения судебного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о недостаточности принятых должником мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, что в условиях соблюдения всеми участниками судебного разбирательства принципа обязательности судебного решения, не исключает вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Иные доводы жалобы на законность принятого постановления не влияют.

При назначении административного наказания, уполномоченным должностным лицом, приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказания.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио заместителя начальника Горномарийского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Марий Эл ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу главы администрации ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.М.Айплатов