дело №12-254/2023

УИД: 34RS0005-01-2023-002620-63

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 22 августа 2023 года

Судья Ворошиловского районного суда Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление №АЛ/2023-237 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении начальника отдела организационного и материально-технического обеспечения ГКУ волгоградской области «Государственное юридическое бюро Волгоградской области» ФИО1,

установил:

постановлением №АЛ-2023-237 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 от 13 июня 2023 года начальник отдела организационного и материально-технического обеспечения ГКУВО «Государственное юридическое бюро Волгоградской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, а производство по делу прекратить в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что при наличии признаков состава административного наказуемого деяния допущенное с незначительным сроком нарушения, которое в оперативном порядке было устранено, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. При этом факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не отрицает.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Должностное лицо - заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2, а также представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просили постановление оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, вызов свидетелей, понятых и иных лиц, в случае если имеющихся по делу материалов не достаточно для его рассмотрения по существу. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представленные материалы являются достаточными для рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1, который был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В этой связи, неявка автора жалобы не является препятствием для рассмотрения его жалобы

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ установлено, что непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ), постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - постановление Правительства N 620) респонденты обязаны безвозмездно и своевременно представлять субъектам официального статического учета первичную статистическую информацию по утвержденным формам статистического наблюдения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно частям 3, 4 статьи 6 названного Федерального закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - Положение N 620).

На основании пунктов 3 и 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 Положения N 620 установлена ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных.

Согласно Приказа Росстата от 30.07.2020 N 424 (ред. от 17.12.2021) "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2022) срок предоставления формы N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" со 2 по 15 апреля года следующим за отчетным.

Как следует из материалов дела, ГКУ ВО «Государственное юридическое бюро», являясь респондентом по форме федерального статистического наблюдения, в нарушение Федерального закона N 282-ФЗ и постановления Правительства N 620, не представило в Территориальный орган Федеральной службы государственно статистики по Волгоградской области, срок предоставления которой истек 15 апреля 2023 года N 4-инновация.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отдела организационного и материально-технического обеспечения ГКУВО «Государственное юридическое бюро Волгоградской области» ФИО1 должностным лицом административного органа к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника отдела организационного и материально-технического обеспечения ГКУВО «Государственное юридическое бюро Волгоградской области» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: уведомлением от 12 мая 2023 года, докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности 3 мая 2023 года; объяснениями по уведомлению от 12 мая 2023 года, протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона N 282-ФЗ.

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для респондентов установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются юридические лица и должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Материалы дела позволили должностному лицу административного органа сделать правильный вывод о том, что ФИО1, как начальником отдела организационного и материально-технического обеспечения ГКУВО «Государственное юридическое бюро Волгоградской области», не приняты все зависящие от него меры по выполнению обязательных мероприятий по предоставлению в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, начальник отдела организационного и материально-технического обеспечения ГКУВО «Государственное юридическое бюро Волгоградской области» ФИО1 обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, его характера и общественной опасности, указанное правонарушение не может быть оценено как малозначительное.

Основанием для освобождения ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что начальник отдела организационного и материально-технического обеспечения ГКУВО «Государственное юридическое бюро Волгоградской области» ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Обязанность представления информации государственным органам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна представляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

При назначении наказания должностным лицом, с учетом характера совершенного правонарушения, ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения и оснований для применения положений статья 2.9 КоАП РФ не имеется, так как нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства. При этом, совершенное ФИО4 административное правонарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей по обеспечению предоставления достоверных сведений в отчете и о пренебрежительном отношении к законодательству о предоставлении статистических данных.

Более того, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, но не обязанностью суда.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в протоколе подробно изложено событие административного правонарушение, указаны нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется, приведены добытые по делу доказательства, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание, назначенное начальнику, в виде предупреждения соответствует характеру и степени общественной опасности совершённого правонарушения, обстоятельствам дела, и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №АЛ/2023-237 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО2 от 13 июня 2023 года – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись Ф.А. Новиков