УИД 23RS0014-01-2022-004359-60 К делу № 2а-4187/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Крамор Н.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Управлению образования Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставления места в дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставления места в дошкольном учреждении, в котором просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по предоставлению места в группе полного дня пребывания одного из детских садов <адрес> - ДОУ № <адрес>; обязать Управление образования администрации муниципального образования <адрес> предоставить места в группе полного дня пребывания в дошкольном образовательном учреждении № <адрес> для несовершеннолетнего ребенка административного истца - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование заявленных требований указав, что она - ФИО4, является матерью несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО4 через сайт управления образования администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предоставлении места в дошкольное образовательное учреждение № <адрес> для её несовершеннолетнего ребенка Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления образования администрации муниципального образования <адрес> за № её ребенку ФИО5 было отказано в предоставлении места дошкольное образовательное учреждение № <адрес> по причине отсутствия свободных мест в ДОУ. Данный отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования администрации муниципального образования <адрес> считает необоснованным. Заявление о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ФИО4 подано в установленном законом порядке, при подаче заявления о предоставлении места в детском саду на полный день истцом были соблюдены все необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление законных представителей), вместе с тем, ребенок местом в детском дошкольном учреждении своевременно не был обеспечен. ФИО4 были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для своего ребенка Д., полагает, что уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, что не было им сделано в нарушение установленных норм законодательства. Следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административный иск, возражения, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствие со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО4 является матерью несовершеннолетнего Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО4 через сайт управления образования администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предоставлении места в дошкольное образовательное учреждение № <адрес> для её несовершеннолетнего ребенка Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления образования администрации муниципального образования <адрес> за № её ребенку ФИО5 было отказано в предоставлении места дошкольное образовательное учреждение № <адрес> по причине отсутствия свободных мест в ДОУ.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования <адрес>, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования (далее Порядок).

Согласно данному порядку комплектование проводится ежегодно в период с 01 мая по 1 сентября с учетом даты постановки ребенка на учет, нуждающегося в определении в муниципальную образовательную организацию (МОО), при наличии свободных мест - в течение всего года.

Ежегодно в период основного комплектования после выпуска старших воспитанников в школу и перехода малышей в следующую возрастную группу на все освободившиеся места в соответствующие возрастные группы направляются дети, зарегистрированные в системе учета муниципалитета (как очередники, так и переводники), сначала льготная категория, затем дети из общей очереди, возраст при этом рассчитывается на 1 сентября.

В течение года группы могут доукомплектовываться, но только на освободившиеся места по заявлениям родителей (например, в связи с переездом или открытием нового детского сада), поэтому в течение учебного года на эти места направляются сначала дети, имеющие право на внеочередной или первоочередной прием в образовательную организацию, а затем дети из общей очереди.

Учет детей, нуждающихся в дошкольном образовании, ведется в автоматизированной электронной системе. Поставить ребенка на учет датой предыдущего дня (месяца или года) или корректировать дату постановки на учет невозможно (не предусмотрено функционалом системы). Позиция ребёнка в очереди зависит от возрастной группы, наличия льготы, особых возможностей здоровья, предпочитаемых садов. Соответственно, она может изменяться как в сторону увеличения так и в сторону уменьшения автоматически.

Количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, а также предельной наполняемости.

На территории Российской Федерации действует единое для всех субъектов Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Как установлено судом сын истца, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на очереди для определения в дошкольное образовательное учреждение № <адрес>. До сведения ФИО4 доведено, что после проведенного автоматического комплектования на основании данных автоматизированной информационной системы «Е - услуги. Образование» на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди Д. среди ДД.ММ.ГГГГ года рождения в заявленное дошкольное образовательное учреждение ДОУ №. Документов, подтверждающих наличие права на первоочередное или внеочередное предоставление места в муниципальной дошкольной организации Д. представлено не было. Дошкольные образовательные учреждения <адрес> переуплотнены, в том числе и указанное. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм, приведет к нарушению санитарных правил как следствие, применению к дошкольному образовательному учреждению административных санкций.

Пунктом 4 статья 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, п. 3.4.7 Порядка предусмотрено право отказа в приеме ребенка в МОО по причине отсутствия в ней свободных мест.

В настоящее время принять Д. в дошкольное образовательное учреждение № на целый день пребывания не представляется возможным по причине отсутствия в нем свободных мест.

Вместе с тем действующим законодательством право на дошкольное образование может быть реализовано не только в группах целого дня детского сада, но и в вариативных формах, в том числе в группах кратковременного пребывания, которая функционирует в любом дошкольном учреждении <адрес>.

Истцу было предложено определение ребенка в группу кратковременного пребывания, где так же реализуется программа дошкольного образования, а также предложено рассмотреть возможность дополнительно в заявлении на предоставление места в дошкольном учреждении на целый день пребывания указать детские сады, расположенные в близлежащем населенном пункте <адрес>.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, по которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, реализация ФИО4 конституционного права на получение ее сыном дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и, в частности, такая реализация права не должна нарушать права других детей, поставленных на учет ранее Д. либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

В комплектование 2023 года заявление на предоставление места Д. на целый день пребывания в дошкольном образовательном учреждении, наряду с документами стоящих на очереди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения будут рассмотрены согласно льготам и очередности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО4 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению образования Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставления места в дошкольном учреждении– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Динского районного суда

<адрес> Ю.В. Семенихин