Дело №2а-1-664/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районной суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Липановой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Масленковым А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 07 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Калуги в интересах неопределённого круга лиц к Городской управе г. Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги о возложении обязанности обеспечить снос нестационарных объектов,

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2022 года заместитель прокурора г. Калуги в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованиями к Городской управе г. Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, уточнив требования, просит возложить на административных ответчиков принять меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности путем сноса нестационарных объектов (деревянных построек), расположенных на придомовой территории домов №, <адрес>, указав в обоснование, что данные объекты имеют видимые разрушения, не охраняются, не огорожены, к ним имеется свободный доступ, что способствует возможности проникновения в них посторонних лиц, создает угрозу общественной безопасности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании уточненные административные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в случае его удовлетворения просил предоставить срок исполнения решения суда в течении 12 месяцев с даты вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства г. Калуги» извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой г. Калуги проведена проверка обеспечения безопасности и исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> рядом с домом <адрес> (<адрес>) имеется заброшенное трехэтажное здание, а также на придомовой территории домов №, № по <адрес> <адрес> <адрес> находятся ветхие деревянные постройки. Указанные объекты не эксплуатируются, не охраняются, не огорожены. Свободный доступ каких-либо лиц не ограничен, что способствует возможности проникновения здания несовершеннолетних лиц и лиц, ведущих аморальный образ жизни.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Калуги в адрес начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги было внесено представление по вопросу устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в отношении заброшенного трехэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (<адрес>) и ветхих деревянных построек, расположенных на придомовой территории домов №, № по <адрес> в <адрес> <адрес>.

Согласно ответу управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что трехэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> (<адрес>) (объект незавершенного строительства (степень готовности объекта 34%) включен в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>». Деревянные постройки, расположенные на придомовой территории домов №, <адрес> по <адрес> в мкр. <адрес> <адрес> в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» отсутствуют, вынесено постановление об их демонтаже, бюджетных ассигнований на расходы на снос не предусмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Калуги с участием представителя МКУ «Управление капитального строительства г. Калуги» проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что объект незавершенного строительства (трехэтажное здание) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> рядом с домом <адрес> (<адрес>) снесен.

Однако, свободный доступ к деревянным постройкам, расположенным на придомовой территории домов №, <адрес> по <адрес> <адрес> <адрес> каких-либо лиц, до настоящего времени не ограничен, что способствует возможности проникновения к указанным сооружениям несовершеннолетних граждан, лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия и безопасность, противоречит требованиям законодательства об антитеррористической защищенности.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт "б" пункта 13).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 5 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 20.10.2021 N 371-п (ред. от 22.11.2022) утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Калуги.

Согласно п. 1.1. Порядка под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования "Город Калуга" схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Демонтаж (снос) неправомерно размещенного нестационарного объекта включает действия по освобождению земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, в том числе действия по отключению нестационарного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения, снятию его с места установки и эксплуатации, при необходимости - разборке объекта на отдельные части и транспортировке его к месту хранения с сохранением за владельцем права собственности на объект (п. 1.4 Порядка).

Согласно п. 1. 4 Порядка уполномоченный орган - орган (органы) Городской Управы города Калуги, наделенный муниципальным правовым актом полномочиями по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории города Калуги, подготовке соответствующих материалов для передачи их в комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, а также иными функциями, определенными настоящим Порядком; уполномоченный орган по демонтажу - орган (органы) Городской Управы города Калуги или уполномоченное в установленном законом порядке муниципальное учреждение, наделенные муниципальным правовым актом полномочиями по организации принудительного демонтажа (сноса) нестационарных объектов, а также иными функциями, определенными настоящим Порядком.

В разделе 2 Порядка закреплены особенности выявления неправомерно размещенных нестационарных объектов, в разделе 3 - порядок их демонтажа. Так, на основании заключения комиссии выносится постановление о демонтаже объекта.

В силу п. 3.9 Порядка в случае неисполнения владельцем постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта либо если владелец объекта не установлен, Уполномоченный орган письменно сообщает об этом уполномоченному органу по демонтажу, который далее на основании постановления о демонтаже (сносе) и акта о неисполнении владельцем нестационарного объекта постановления о демонтаже (сносе) осуществляет организацию принудительного демонтажа (сноса) объекта. Принудительный демонтаж (снос) нестационарного объекта осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" с дальнейшим возложением расходов, связанных с проведением работ по демонтажу (сносу) и дальнейшему хранению объекта, на владельца нестационарного объекта.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденных решением Городской Думы городского округа «Г. Калуга» от 01 февраля 2011 года № 15, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее - управление) является функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах в своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения управление в соответствии с его задачами организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета.

При этом, демонтаж нестационарных объектов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга», в п. 38 Устава муниципального образования «Город Калуга» (принят Постановлением Городской Думы МО «Г. Калуга» от 23.12.1997 № 215) к полномочиям Городской управы г. Калуги отнесено исполнение бюджета г. Калуги.

Из акта проверки прокуратуры г. Калуги от 13 января 2023 года видно, что деревянные постройки, расположенные на придомовой территории домов №, <адрес> по <адрес> в <адрес> <адрес> имеют видимые признаки разрушения, не эксплуатируются, не охраняются, не огорожены и имеют свободный доступ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что наличие свободного доступа к деревянным постройкам, расположенным на придомовой территории домов №, <адрес> по <адрес> <адрес> <адрес> не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу несанкционированных объектов (деревянных построек) создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что нарушение указанных выше требований нормативно-правовых актов создает высокую степень общественной опасности, может привести к чрезвычайным ситуациям, а также нарушает права неопределенного круга лиц на антитеррористическую безопасность, поэтому требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу несанкционированных объектов (деревянных построек) ответчиком не представлено. Надлежащим ответчиком по данному спору является управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги.

Принимая во внимание характер разрешенного спора, требующего установление определенного срока для исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд, учитывая характер и объем необходимых мероприятий, полагает обоснованным возложить обязанность на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> принять меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности путем сноса нестационарных объектов (деревянных построек), расположенных на придомовой территории домов №, <адрес> по <адрес> <адрес> <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора г. Калуги в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги принять меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности путем сноса нестационарных объектов (деревянных построек), расположенных на придомовой территории домов №, <адрес> по <адрес> <адрес> <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий А.В. Липанова

В окончательной форме решение принято 16 февраля 2023 года.