Дело № 2а-35/2025
11RS0001-01-2024-012070-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года с. Выльгорт
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Моисеевой М.А.,
при секретаре Карманове А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам, начальнику инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам ФИО2, Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о признании незаконным отказа в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства, возложении обязанности выдачи заключения о соответствии объекта капитального строительства,
установил:
ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с административным исковым заявлением к инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам о признании незаконным отказа в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства: «Автомобильная газозаправочная станция», по адресу: Р.К., Сыктывдинский <адрес>, возложении обязанности выдачи заключения о соответствии объекта капитального строительства.
К участию в деле привлечены в качестве соответчиков начальник инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам ФИО2, Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), заинтересованного лица – администрация МР «Сыктывдинский».
Определением Сыктывкарского городского суда от <дата> административное дело передано для рассмотрения в Сыктывдинский районный суд.
ФИО1 в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Запрошенные судом у административного истца необходимые для рассмотрения дела доказательства не представлены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о рассмотрении дела по имеющимся доказательствам по делу.
Начальник инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам ФИО2 и представитель Госстройнадзора в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Представителем Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации МР «Сыктывдинский» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, <дата> между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2449 кв.м.
<дата> администрацией МР «Сыктывдинский» выдано ФИО1 разрешение на строительство (взамен ранее выданного от <дата> №8) – объекта капитального строительства «Автомобильная газозаправочная станция по адресу: <адрес> СыктывдинсК. <адрес> <адрес>».
В рассматриваемом случае в отношении указанного объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, следовательно, по смыслу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 должен руководствоваться требованиями, установленными данным Кодексом и другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
ФИО1 обратился в инспекцию Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам с заявлением о выдаче заключения о соответствии по объекту капитального строительства «Автомобильная газозаправочная станция по адресу: <адрес>».
Решением, оформленным письмом от <дата> №, инспекцией Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам ФИО1 отказано в выдаче заключения о соответствии.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором указывает на не знание о необходимости уведомления инспекции Госстройнадзора о начале строительства объекта.
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ (часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.
При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки (часть 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация: 1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет; 2) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок (не более десяти рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого органом государственного строительного надзора должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия; 3) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия; 4) иные сведения, если это предусмотрено положением о федеральном государственном строительном надзоре, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (часть 14 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия строящегося объекта (объекта незавершенного строительства) проектной и рабочей документации (при условии проведения в отношении последней проектного сопровождения), соблюдение требований саморегулирования, вопросы правильности ведения строительного контроля, вопросы соблюдения требований к консервации и наличия разрешения на строительство.
Согласно части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 данного Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 указанного Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения.
Заключение государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации является подтверждением завершения строительства объекта.
В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087 утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре.
Пунктом 20 указанного Положения предусмотрено, что мероприятия при осуществлении федерального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок. Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация: а) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет; б) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства, срок (не более 10 рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого Федеральной службой (ее территориальным органом) должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия; в) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия; г) должности представителей контролируемого лица, присутствие которых при проведении контрольного (надзорного) мероприятия является необходимым.
Пунктом 37 Положения предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Федеральной службой (ее территориальным органом) проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.
Федеральная служба (ее территориальный орган) выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо такие нарушения были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Федеральная служба (ее территориальный орган) отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и такие нарушения не были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, по смыслу пунктов 14, 15, 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 20, 37 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, процедура государственного строительного надзора начинается с извещения о начале строительства и заканчивается выдачей заключения о соответствии построенного объекта, из чего следует, что государственный строительный надзор имеет определенные рамки, а именно период фактического строительства (реконструкции).
Основанием для вынесения оспариваемого решения об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства «Автомобильная газозаправочная станция по адресу: <адрес>», послужило непредставление застройщиком извещения о начале строительства, что не позволило уполномоченному органу в установленном порядке, в ходе строительства объекта капитального строительства осуществить государственный строительный надзор (в виде проверок), в связи с чем инспекция пришла к выводу о невозможности определить соответствие построенного объекта в части выполнения работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, в том числе скрытых работ, требованиям проектной документации.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Автомобильная газозаправочная станция по адресу: <адрес>» ФИО1 в инспекцию Госстройнадзора по <адрес>, СыктывдинсК., Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и <адрес>м не подавалось. Доказательств того, что такое извещение подавалось и предыдущим застройщиком материалы дела не содержат.
При этом, <дата> инспекцией на указанном объекте проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме визуального обследования, по результатам которого в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части не направления в инспекцию извещения о начале строительства объекта.
Указанное предостережение направлено ФИО1 по адресу, указанному в разрешении на строительство от <дата>. В свою очередь, доказательств надлежащего уведомления ФИО1 о смене адреса материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, довод административного истца об отсутствии у него предостережения Инспекции не свидетельствует о нарушении его прав со стороны административного ответчика.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям застройщиком объекта являлось ООО «Кислород Сервис Фарм», учредителем которой с марта 2010 года является ФИО1, а деятельность данной организации, в том числе, связана с производством промышленных газов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец не мог не знать о необходимости соблюдения обязательных требований связанных с подачей извещения о начале строительства, следовательно, довод административного истца в данной части подлежит отклонению.
Исходя из представленного истцом технического отчета №, составленного ООО «Кировпромбезопасность» в отношении объекта капитального строительства «Автомобильная газозаправочная станция по адресу: <адрес> строительство объекта на момент проведения экспертизы полностью завершено, в ходе проведенной экспертизы выявлены несоответствия и сделан вывод о вводе объекта в эксплуатацию после устранения недостатка.
Вместе с тем, административным истцом не предоставлено суду допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении указанных в техническом отчете недостатков, предоставления данного отчета в Инспекцию, а также не заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы на предмет определения соответствии объекта капитального строительства нормативным требованиям и проектной документации. При этом, данное право в ходе рассмотрения дела истцу разъяснялось.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и учитывая, что основной задачей государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых при строительстве объектов капитального строительства работ и применяемых материалов требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации в течение всего периода строительства, отсутствие в данном случае у Инспекции возможности осуществления контроля на протяжении всего строительства, поскольку извещение о начале работ не предоставлялось, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства не противоречит требованиям закона, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
По своему существу доводы административного истца направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего дела, и основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам, начальнику инспекции Госстройнадзора по г. Сыктывкару Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам ФИО2, Службе Республики К. строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о признании незаконным отказа в выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства, возложении обязанности выдачи заключения о соответствии объекта капитального строительства оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Моисеева