Решение по делу № 2-1646/2025 от 10.04.2025

Дело № 2-1646/2025 (2-6794/2024)

УИД 42RS0019-01-2024-010610-96 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Сороквашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 10 апреля 2025 года дело по исковому заявлению <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к МБОУ «ООШ №» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МБОУ «ООШ №» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за МБОУ «ООШ №» на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №. В ходе проверки установлено, что МБОУ «ООШ №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1959 года постройки, при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось. Согласно информации МБОУ «ООШ №» капитальный ремонт здания школы произведен в 1971 году, при этом после проведения указанного капитального ремонта здания, его техническое обследование в установленном порядке не проводилось.

08.10.2021г. комиссией в составе: директора МБОУ «ООШ №», инженеров ОЭНФ МАУ «РЭУ», проведен технический осмотр здания (сооружения) школы, по результатам которых установлено:

- выкашивание и выветривание швов несущих стен (колонн) на границе раздела старой кладки с более новой, имеются следы замачивания – находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии;

- имеется истертость покрытий полов (бетонные мозаичные, линолеумные, деревянные) – находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии;

- кровля шиферная – имеются сколы, сквозные отверстия, негерметичный стык металлических листов карниза, требуется капитальный ремонт кровли;

- имеется разрушение бетона крылец запасных выходов – находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии.

Необходимо разработать проектную документацию для выполнения капитального ремонта здания.

Также, из информации Комитета образования и науки администрации <адрес>, представленной 16.07.2024г. в прокуратуру <адрес> с перечнем образовательных организаций, расположенных на территории района, здания которых требуют проведения обследования технического состояния, а также информации МАУ «РЭУ», представленной прокурору района, следует, что зданию школы, расположенному по адресу: <адрес>, требуется проведение обследования технического состояния с привлечением специализированной организации, в связи с планируемым проведением работ по капитальному ремонту здания.

Согласно информации Министерства образования Кузбасса, представленной прокуратуре <адрес>-Кузбасса МБОУ «ООШ №» отражено в форме ОО-ДД.ММ.ГГГГ год как требующее капитальный ремонт. Однако в МБОУ «ООШ №» до настоящего времени обязанность по проведению обследования технического состояния здания силами специализированной организации не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились.

Из информации Комитета образования и науки администрации <адрес> следует, что проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания школы запланировано на 2026 год.

Просит обязать МБОУ «ООШ №» провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенное по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора района Коровина Е.А., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ №» Куцый С.Н., действующий на основании устава, приказа, возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьих лиц Администрации <адрес>, Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024г. N433-ст. (далее - ГОСТ 31937-2024) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и, при необходимости, поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют по нормативным документам. По этой оценке строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; работоспособном техническом состоянии; ограниченно-работоспособном техническом состоянии; аварийном техническом состоянии.

Для строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном или работоспособном техническом состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

При ограниченно-работоспособном техническом состоянии строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению строительных конструкций и/или грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном техническом состоянии строительных конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Следует разработать и выполнить противоаварийные мероприятия. До приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние устанавливают обязательный режим мониторинга.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольного образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Судом установлено, что МБОУ «ООШ №» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за МБОУ «ООШ №» на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>, 29.04.2011г. право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «ООШ №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1959 года постройки, при этом техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось.

Согласно информации МБОУ «ООШ №» капитальный ремонт здания школы произведен в 1971 году, при этом после проведения указанного капитального ремонта здания, его техническое обследование в установленном порядке не проводилось.

Необходимо разработать проектную документацию для выполнения капитального ремонта здания.

Однако в МБОУ «ООШ №» до настоящего времени обязанность по проведению обследования технического состояния здания силами специализированной организации не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований п.п. 3.10, 3.16, 3.24, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 ГОСТ 31937-2024 МБОУ «ООШ №» до настоящего времени обязанность по проведению детального инструментального обследования здания не исполнена, в течение последних 10 лет обследование технического состояния здания силами специализированной организации, а также плановые и неплановые осмотры с использованием современных средств технической диагностики не проводились, что подтверждается соответствующими актами осмотров.

Доводы представителя третьих лиц администрации <адрес> и Комитета образования и науки администрации <адрес> о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. Тем более, когда речь идет о благоприятном и безопасном обучении детей.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Таким образом, неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации учащихся, работников поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

При указанных обстоятельствах, следует обязать МБОУ «ООШ №» провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая особенности финансирования и порядок совершения необходимых мероприятий для исполнения указанных обязанностей, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать с МБОУ «ООШ №» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания (сооружения), расположенного по <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в местный бюджет <адрес> госпошлину в размере 20000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2025г.

Судья (подпись) Ижболдина Т.П.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Новокузнецка Кемеровской области в деле № 2-1646/2025