61RS0023-01-2023-002826-47
Дело №2а-3185/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО ФИО2, ФИО3, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО4, о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06.05.2023,
установил:
ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.
27.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № 043710411, выданного 04.04.2023 Шахтинским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 175030/23/61083-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО4 50 000 руб.
В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО ФИО3 06.05.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации № 61083/23/959939.
В настоящее время имущественное положение истца не позволяет в установленный срок полностью исполнить требование исполнительного документа. ФИО1 является инвалидом 1 группы с детства, по состоянию своего здоровья не может работать.
Указывает, что не имеет объективной возможности исполнить требование исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Считает, что действия судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО ФИО3 существенно нарушают права инвалида на получение консультаций и лечения в зарубежных клиниках, нарушают права обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Административный истец просит признать незаконным постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06.05.2023 № 61083/23/959939.
Определением суда от 13.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по РО, в качестве заинтересованного лица – ФИО4 (л.д.62).
Протокольным определением суда от 27.06.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ФИО2, ФИО3 (л.д.75).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Как следует из представленных в материалы дела документов, 04.04.2023 в соответствии с определением Шахтинского городского суда от 22.12.2022 по гражданскому делу № 2-2341/2022 был выдан исполнительный лист серия ФС № 043710411 о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО4 возмещение судебных расходов в размере 50 000 руб. (л.д. 78-79,80-81).
Указанный исполнительный лист был предъявлен ФИО4 в Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области.
27.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № 043710411, выданного 04.04.2023 Шахтинским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 175030/23/61083-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО4 50 000 руб. (л.д.34).
Также в соответствии с названным постановлением, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного документа (п.3); должник предупрежден, что по истечении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество и имущественные права должника (п.9); при неисполнении в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав -исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (п.10).
Должнику ФИО1 установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФИО1 27.04.2023 (л.д.57,58).
Требование исполнительного документа не было исполнено должником ФИО1 в указанный срок для добровольного исполнения, а именно 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Последним днем для добровольного исполнения ФИО1 исполнительного документа является 04.05.2023.
06.05.2023 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
11.05.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФИО1 в размере 3500 руб.
Указанное постановление от 06.05.2023 ФИО1 полагает незаконным, поскольку ограничено её право на выезд из Российской Федерации, что нарушает её права инвалида на получение консультаций и лечения в зарубежных клиниках, нарушают права обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на созданием им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
Задолженность по исполнительному производству по истечении срока для добровольного исполнения должником оплачена не была в отсутствие обстоятельств, которые могли бы быть квалифицированы в качестве непреодолимой силы.
Приведенные административным истцом доводы не свидетельствуют о принятии им всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства. Более того, вынесенное постановление о запрете на выезд должника за пределы Российской Федерации не может нарушать ее права, в связи с тем, что судебный пристав – исполнитель выполнял действия на принятие мер по исполнительному производству, согласно действующему законодательству.
Согласно подпункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24 февраля 2005 года №291-О возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признана не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.
Из анализа положений статьи 67, части 2 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что ограничение на выезд из страны может быть установлено при наличии следующих условий: исполнительное производство возбуждено на основании судебного акта, сумма задолженности по исполнительному документу превышает десять тысяч рублей, судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения и должник не осуществил исполнение в указанный срок, должник не исполняет судебный акт без уважительных причин, постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из страны утверждено старшим судебным приставом или его заместителем.
Все указанные условия судебным приставом-исполнителем при вынесении обжалуемого постановления от 06.05.2023 соблюдены.
Исполнительное производство возбуждено на основании судебного акта, сумма задолженности по исполнительному листу является значительной, и на дату вынесения оспариваемого постановления превышает 10 000 руб., исполнительное производство в отношении ФИО1 возбуждено в установленном законом порядке, о чем она была извещена; в постановлении о возбуждении исполнительного производства содержится предупреждение о возможности ограничения выезда должника за пределы Российской Федерации, в случае если в установленный для добровольного исполнения решения суда срок задолженность не будет погашена без уважительных причин; постановление об ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации вынесено по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа; отсутствие у должника денежных средств не является уважительной причиной длительного неисполнения решения суда; оспариваемое постановление утверждено заместителем старшего судебного пристава.
Так, в силу ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
Оспариваемое постановление вынесено в форме электронного документа в соответствии с письмом ФССП России от 13.02.2015 г. № 00112/15/8706-АП «О вопросах безбумажного документооборота о временном ограничении (отмене ограничения) на выезд из Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, вынесенное 06.05.2023 в форме электронного документа, утверждено цифровой электронной подписью старшего судебного пристава ФИО6
На момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о временном ограничении права на выезд должника за пределы Российской Федерации документов, подтверждающих крайнюю необходимость, связанную с пересечением границы Российской Федерации, не представлено, после вынесения постановления ФИО1 не обращалась по вопросу отмены постановления непосредственно к судебному приставу-исполнителю, и не представляла последнему бесспорные доказательства крайней необходимости, связанной с пересечением границы Российской Федерации.
На основании изложенного, суд полагает отказать в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 06.05.2023 по исполнительному производству № 175030/23/61083-ИП о временном ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 175-180,360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО ФИО2, ФИО3, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06.05.2023 № 61083/23/959939 по исполнительному производству № 175030/23/61083-ИП от 27.04.2023- отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.
Судья О.Г. Черныш
Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2023 года.