Решение по делу № 2-304/2025 от 10.02.2025 - об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании устранить нарушения.

Дело №2-304/2025 (2-3560/2024)

55RS0026-01-2024-004227-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 10 февраля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) к администрации Омского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд <адрес> к администрации Омского муниципального района <адрес> с заявленными исковыми требованиями, указав, что по результатам торгов на основании договора аренды № АЗ-1815 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйств, расположенный по адресу: <адрес>, Магистральное сельское поселение, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», статьи 39.17 ЗК РФ, обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка (рег. ВХ-24/ОМС-2361-Ч). ДД.ММ.ГГГГ представлением <адрес> №ж-24 на ответчика возложена обязанность в течение 1 месяца со дня его вынесения устранить нарушение ее прав, выразившихся в бездействии по подготовке договора купли-продажи по указанному заявлению. ДД.ММ.ГГГГ поступило простое почтовое отправление с договором купли-продажи № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ. В п. 2.1 договора в качестве основания для определения цены участка был применен пункт 7 Порядка определения цены земельных участков, находившихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов». В договоре купли-продажи № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в абзаце 3 преамбулы указано, что при заключении договора купли-продажи Стороны руководствуются ст. 39.1, ст. 39.2, пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.4, ст. 39.14, ст. 39.14, ст. 39.17 ЗК РФ, пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ; в п.1.1 указано, что продавец обязуется передать в собственность за плату, а покупатель обязуется принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок; в п. 2.1 указано, что цена за участок в соответствии с пунктом 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес> определяется в размере кадастровой стоимости участка. Поскольку в преамбуле договора одной из норм, которой якобы руководствуются стороны при его заключении, был указан пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и вместе с этим незаконно применение пункта 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес> при продаже земельного участка по основанию пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ №, истец направила ДД.ММ.ГГГГ протокол разногласий по договору № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ (рег. Вх-24/ОМС-5452-Ч от ДД.ММ.ГГГГ). Предложенная редакция для согласования имеет следующую формулировку: «руководствуясь ст. 39.1, 39.2, 39.4, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. А, п. 1Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», заключили настоящий договор купли-продажи земельного участка о нижеследующем». Предложенная редакция пункта 2.1 договора № КП-2753 для согласования имеет следующую формулировку: «2.1. Цена за Участок в соответствии с п. 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», определяется в размере 40% (сорока процентов) от кадастровой стоимости Участка и составляет 123 648 (сто двадцать три тысячи шестьсот сорок восемь) рублей 00 копеек». Статьей 36 и пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определены порядок и условия пользования землей, в том числе исчерпывающие случаи предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. Постановлением Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022» с ДД.ММ.ГГГГ установлены дополнительные основания предоставления в собственность за плату земельных участков, которые находятся в аренде у такого лица, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в целях ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с подпунктом «А» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022-2024 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду. При условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявлении в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Согласно статьи 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» в качестве полномочий <адрес> закреплено, что оно утверждает порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами. На территории <адрес> Порядок определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В соответствии с пунктом 2 Постановления №-п цена земельных участков определяется в размере 40% их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-10 настоящего Порядка. Пунктами 3-7 Постановления №-п определены отдельные категории граждан и юридических лиц, которые имею право на различные льготы при получении земельного участка в собственность без торгов (пункты 3-5) либо размер выкупа для которых устанавливается в размере кадастровой стоимости земельных участков (пункты 6, 7). По смыслу Постановления №-п указанный правовой акт устанавливает льготные цены выкупа земельных участков категориям плательщиков, к которым относятся граждане и субъекты малого и среднего предпринимательства. При продаже земельного участка не на исключительных основаниях, прямо предусмотренных в пунктах 3-10 Постановления №-п, применяется общий порядок определения цены, закрепленный в пункте 2 такого Постановления. Как следует из пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, данное основание применяется исключительно при продаже земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса. Предоставление земельного участка без торгов по правилам статьи 39.18 ЗК РФ осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо урегулированы иными положениями Кодекса и иных нормативно-правовых актов. Указывает на приобретение права аренды на испрашиваемый земельный участок по договору № АЗ-1815 от ДД.ММ.ГГГГ на электронном аукционе, что прямо следует из договора, является арендатором земельного участка, то есть использовала земельный участок на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в собственность на законных основаниях. Далее отношения между сторонами регулируются ст. 39.17 ЗК РФ (порядок предоставления), пп. «А» п. 1 Постановления Правительства РФ № (основание предоставления), Постановление <адрес> №-П (нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок определения цены). Поскольку земельный участок с кадастровым номером 55620:110601:10733 с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) предоставлен истцу в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду подпадает под действие положений подпункта «А» пункт 1 Постановления Правительства №. Ссылка администрации Омского муниципального района на указание положений земельного законодательства, которое не связано с заявлением истца и реализаций права на предоставление участка в порядке ст. 39.17 ЗК РФ и по основанию пп. «А» п. 1 Постановления Правительства РФ №, не свидетельствует о законности его применения, не свидетельствует о законности и использования его при определении стоимости земельного участка при его продаже. Поскольку договор купли-продажи № КП-2753 заключается не по причине продажи земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, предусмотренном пп. 10 п. 2 ст. 39. 3 ЗК РФ, то при определении цены земельного участка в договоре купли-продажи № КП-2753 применяется общий порядок, закрепленный в пункте 2 Порядка определения цены земельных участков в <адрес>. Прямое указание в Постановлении №-п на применение общей нормы, при отсутствии оснований применения нормы специальной, исключает неоднозначность нормативного регулирования, позволяет адекватно уяснить его содержание, не допускает неограниченное усмотрение публичной власти в процессе правоприменения, исключает возможность административного произвола и избирательного правосудия, что в свою очередь усиливает гарантии защиты конституционных прав и свобод. То есть цена земельного участка определяется в размере 40 % его кадастровой стоимости, что и должно быть изложено в пункте 2.1 договора купли-продажи № КП-2753. Формула расчета цены за участок: Кс*Кф=ЦУ, 309 120*40%=123 648 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 421, 432, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.4, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, просит урегулировать разногласия, возникшие между ФИО1 и администрацией Омского муниципального района <адрес> в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> устранить нарушения закона путём внесения изменений в абзац 3 преамбулы договора купли-продажи земельного участка № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ, изложив абзац 3 преамбулы такого договора в следующей редакции: руководствуясь ст. 39.1., ст. 39.2, ст. 39.4 ст. 39.14, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. А п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», заключили настоящий договор купли-продажи земельного участка о нижеследующем:». Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> устранить нарушение закона путем внесения изменений в пункт 2.1 в следующей редакции: «Цена за Участок в соответствии с п. 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов:, определяется в размере 40% (сорока процентов) от кадастровой стоимости Участка и составляет: 123 649 (сто двадцать три тысячи шестьсот сорок восемь) рублей 00 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учётом дополнительно представленных пояснений к исковому заявлению. Просила требования удовлетворить в полном объеме, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района <адрес> и ФИО1 на основании протокола № о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № АЗ-1815, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду на срок 20 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, имеющий следующие характеристики: кадастровый №; площадь 1000 кв.м.; местоположение: <адрес>, Магистральное сельское поселение, <адрес>; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); категория земель: земли населенных пунктов. Пунктом 2 названного договора № АЗ-1815 установлено, что арендная плата определяется согласно Протоколу и составляет 649 850 рублей 00 копеек в год или 162 462 рубля 50 копеек в квартал.

ДД.ММ.ГГГГ между названными сторонами подписан Акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, Магистральное сельское поселение, <адрес>; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно сведений о характеристиках объекта недвижимости, представленных филиалом публично-правовой компании «Росреестр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000+/-11 кв.м. местоположение: <адрес>, Омский муниципальный район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), зарегистрировано право аренды в пользу ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ сроком на двадцать лет.

ФИО1 на основании подпункта А пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (ред. От 02.02.2024) обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов 27 мая 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в жалобой в прокуратуру <адрес> на бездействие органа местного самоуправления, в связи с нарушением администрацией Омского муниципального район <адрес> сроков рассмотрения заявления, установленных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> в адрес ФИО1 направила ответ №ж-24, указав на нарушение администрацией Омского муниципального района <адрес> установленного законодательством срока рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен договор купли-продажи земельного участка № КП-2753, где в преамбуле содержится основание его заключения ФИО1 и администрацией Омского муниципального района <адрес>: «руководствуясь ст. 39.1, ст. 39.2, пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.4, ст. 39.14, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. А, п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предмет договора: Продавец обязуется передать в собственность за плату, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок со следующими характеристиками, указанными в выписке из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>: кадастровый №; площадь 1000 кв.м.; местоположение: <адрес>, Магистральное сельское поселение, <адрес>; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); категория земель: земли населенных пунктов. Согласно пункта 2 названного договора купли- продажи № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ цена за Участок в соответствии с п. 7 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», определяется в размере кадастровой стоимости Участка и составляет 309 120 рублей 00 копеек.

Не согласившись с представленным договором купли-продажи, истцом в адрес администрации Омского муниципального района Омской области направлен протокол разногласий, указав, в абзаце 3 Преамбулы: руководствуясь ст. 39.1, 39.2, 39.4, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. а, п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношении в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», заключили настоящий договор купли-продажи земельного участка о нижеследующем. Пункт 2.1. изложить в следующей редакции: Цена за Участок в соответствии с п. 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 05.10.2015 №275-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов» определяется в размере 40% (сорока процентов) от кадастровой стоимости Участка и составляет: 123 648 (сто двадцать три тысячи шестьсот сорок восемь) рублей 00 копеек.

Администрация не приняла, представленные стороной истца, разногласия.

По мнению ФИО1 приведение Администрацией Омского муниципального района <адрес> положения закрепленного подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в основание предоставления земельного участка в собственность, как и определение выкупной цены с применением положения п. 7 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов» не основано на законе и нарушает её права, в связи с чем, последняя обратилась в Омский районный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, согласно подпункта 10 пункта 2, земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданин вправе получить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без аукциона (торгов) в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, за право получить земельный участок.

В таком случае уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Предусмотренное пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации право выкупа земельных участков без торгов поставлено законодателем под условие: отсутствие заявлений иных граждан претендующих на земельный участок и предусматривает соблюдение/прохождение гражданином процедуры закрепленной в пунктах 1-4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, прямо право гражданина приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без аукциона (торгов) действующим законодательством не предусмотрено. Из совокупности вышеприведенных норм следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с рассматриваемым видом разрешенного использования осуществляется исключительно на торгах, проводимых в форме аукционов.

Следовательно, спорная сделка не может быть совершена на основании положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пользу этого вывода, а также правовой позиции ФИО1 свидетельствует положение пункта 8 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и пункта 5, не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случае, если такие граждане являются арендаторами указанных земельных участков.

В рассматриваемом случае, предоставление ФИО1, в собственность без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, ранее предоставленного на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов, основано исключительно на положениях подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Следовательно, в 2022-2024 годах действуют особенности регулирования земельных отношений. Случаи продажи земельных участков без проведения торгов, установленные частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнены Правительством Российской Федерации, в том числе, и возможностью купить без торгов предоставленный в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для огородничества для собственных нужд.

Отсюда следует, что в соответствии с действующим земельным законодательством, за пределами периода 2022-2024 годов, предоставление (продажа) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства возможно только по результатам торгов, а, следовательно, предоставление (продажа) такого земельного участка не регламентируется пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и подпунктом 10.

Следовательно, указание Администрацией Омского муниципального района Омской области в основание сделки подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.

Позиция Администрации Омского муниципального района Омской об определении выкупной цены земельного участка на основании положений пункта 7 постановления Правительства Омской области от 05.10.2015 № 275-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», то есть в размере кадастровой стоимости такого участка, так же не находит правового обоснования.

При этом надо отменить, что само постановление Правительства Омской области от 05.10.2015 № 275-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов» принято во исполнение подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца второго статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», где законодатель закрепил, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. То есть, Порядок определения цены является актом органа власти, определяющим его стоимость от размера кадастровой стоимости земельного участка, в зависимости от обстоятельств, указанных в пунктах Порядка определения цены. Названный Порядок определения цены не устанавливает льготную цену земельного участка в зависимости от того или иного вида использования испрашиваемого земельного участка.

Из установленных судом обстоятельств следует, что между сторонами возникли разногласия относительно определения выкупной цены земельного участка, истец полагает, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка по цене, установленной в размере 40% от его кадастровой стоимости, а не 100%, как считает ответчик.

При этом стороны отмечают, что обязанность администрации Омского муниципального района Омской области по заключению договора купли-продажи обозначенного земельного участка спорным не является.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», что в заявленные периоды предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Таким образом, законодатель предусмотрел дополнительно наряду со случаями предоставления земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ, продажу гражданам без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду этому гражданину при названных выше условиях.

По общему правилу, закрепленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется исключительно на торгах, проводимых в форме аукционов, в ходе которых и определяется выкупная стоимость.

В силу статьи 4 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, утверждает Правительство Омской области.

В рассматриваемом случае выкупная стоимость участка определяется на основании Постановления Правительства Омской области от 05.10.2015 № 275-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка определения цены земельных участков цена земельных участков определяется в размере 40 процентов их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренными пунктами 3-10 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка определения цены земельных участков предусмотрено, что цена земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости при продаже земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, предусмотренный положениями подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу наличия зарегистрированного права аренды на рассматриваемый земельный участок ФИО1 не доступен, что прямо закреплено пунктом 8 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, право выкупа земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставлено ФИО1 положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что исходя из основания предоставления земельного участка, к каким не относятся положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, что исключает применение пункта 7 Порядка определения цены земельных участков, в рассматриваемых отношениях нормы не применяются, следовательно, необходимо руководствоваться положения пункта 2 Порядка определения цены земельных участков, где цена земельных участков определяется в размере 40 процентов их кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах оснований для определения цены земельного участка в спорном договоре купли-продажи по правилам пункта 7 Порядка № 275-п, в размере кадастровой стоимости земельного участка не имеется.

В рассматриваемом случае цена земельного участка подлежит определению в соответствии с пунктом 2 Порядка № 275-п и составляет 40 процентов кадастровой стоимости.

Сведения о характеристиках объектов недвижимости, представленных филиалом публично-правовой компании «Росреестр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000+/-11 кв.м. местоположение: <адрес>, Омский муниципальный район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства содержат информацию о кадастровой стоимости земельного участка в размере 309 120 рублей, 40% которой составляет 123 648 рублей.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании устранить нарушения, подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ), суд считает возможным взыскать с администрации Омского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между ФИО1 и администрацией Омского муниципального района <адрес> в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> устранить нарушения закона путём внесения изменений в абзац 3 преамбулы договора купли-продажи земельного участка № КП-2753 от ДД.ММ.ГГГГ, изложив абзац 3 преамбулы такого договора в следующей редакции: руководствуясь ст. 39.1., ст. 39.2, ст. 39.4 ст. 39.14, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пп. А п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», заключили настоящий договор купли-продажи земельного участка о нижеследующем:».

Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> устранить нарушение закона путем внесения изменений в пункт 2.1 в следующей редакции: «Цена за Участок в соответствии с п. 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», определяется в размере 40% (сорока процентов) от кадастровой стоимости Участка и составляет: 123 649 (сто двадцать три тысячи шестьсот сорок восемь) рублей 00 копеек.

Взыскать с администрации Омского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательном виде изготовлено 14 февраля 2025 года.