Дело № 2а – 459/2023

УИД 27RS0010-01-2023-000498-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 11 июля 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенковой О.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району ФИО2,

прокурора – помощника прокурора Солнечного района Никонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к ОСП по Солнечному району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства, Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском к ОСП по Солнечному району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - ОСП по Солнечному району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.11.2017 удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании, провести лесоустройство путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Амгуньского лесничества. Решение суда вступило в законную силу 10.01.2018. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району ФИО2 от 05.12.2022 в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края, Федерального агентства лесного хозяйства возбуждено исполнительное производство №№, в рамках которого Рослесхозу установлен добровольный срок 5 дней для добровольного исполнения указанного решения суда. 14.04.2023 Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району в отношении Федерального агентства лесного хозяйства РФ принято решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 15.05.2023. Правовое регулирование, изложенное в п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, было передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. С 01.01.2023 полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых распложены особо охраняемые природные территории федерального значения, переданы органам государственной власти Российской Федерации (п. 22 ст. 81 ЛК РФ), то есть произошло перераспределение полномочий по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1). Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4). В соответствии с пунктами 5, 6 (1) указанного Положения, который введён постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №2524, Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с требованиями, установленными в ч. 9 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным ЛК РФ, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства предусмотренным статьёй 67.2 ЛК РФ, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Статьями 67.2, 68 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесоустройство как комплекс взаимосвязанных мероприятий включает в себя проведение работ по таксации лесов; требованиям лесоустройство проводится на основании лесоустроительной инструкции, предусматривающей критерии установления зон освоения лесов; периодичность и особенности выполнения работ по лесоустройству для каждой из зон освоения лесов; критерии отнесения лесов к эксплуатационным, защитным и резервным лесам, а также нормативы их проектирования; порядок проектирования и изменения особо защитных участков лесов, в том числе признаки и нормативы их выделения; требования к таксации лесов, в том числе разряды и способы таксации и иные требования. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, согласно п. 22 которой, продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. В первый год проводятся подготовительные работы, во второй год - в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности - полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ. Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ. Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на сокращение сроков проведения Рослесхозом таксации лесов. Кроме того, в установленный органом принудительного исполнения срок (7 дней) выполнить полевые работы невозможно ввиду окончания вегетационного сезона. Согласно ч. 1 ст. 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается Рослесхозом на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства (далее - Правила). Пунктом 2 этого же постановления предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 2023 год осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил. В соответствии с планом лесоустроительных работ, сформированным на 2023 – 2024 годы, утверждённым приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.12.2022 №1024 «Об утверждении плана лесоустройства на 2023-2024 годы» подготовительные лесоустроительные работы в границах Амгуньского лесничества не запланированы. Для увеличения объема лесоустроительных работ в границах Амгуньского лесничества необходимо дополнительное финансирование из Федерального бюджета. Исходя из особенностей правовой природы происхождения обязательств, вступая в процесс исполнения судебного решения, Рослесхоз обязан исполнять судебное решение в порядке, установленным судом, при этом Рослесхоз не может принять и нести ответственность в виде взыскания исполнительского сбора за должника, бездействие которого, в течение трёх лет стало причиной неисполнения судебного решения. Согласно статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Считает, что вина Рослесхоза, в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения отсутствует.

Просит суд освободить Рослесхоз от взыскания исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № № по исполнению решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.11.2017 по делу №2-5543/2017.

В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, действующий на основании доверенности № 27 от 09.01.2023, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что земли лесного фонда переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть произошло перераспределение полномочий по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соответственно ответственность за неисполнение решения суда лежит на Российской Федерации, а не на её полномочных органах.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Солнечному району ФИО2 требования административного истца не признала, пояснив, что на исполнении в ОСП по Солнечному району находилось исполнительное производство № 97003/22/27010, возбужденное 05.12.2022 в отношении должника Федерального агентства лесного хозяйства об обязании в течение трёх лет со дня вступления решения в законную силу организовать проведение лесоустройства путём таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Амгуньского лесничества. Постановление о возбуждении исполнительного производства с указанием 5-дневного срока для добровольного исполнения, получено должником по средствам ЕПГУ 07.12.2022, при этом должник отрицал получение данного постановления. 14.03.2023 в адрес должника повторно направлено заказной корреспонденцией и получено должником 29.03.2023. Доказательств наличия уважительных причин для неисполнения должником обязательств по исполнению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено. Таким образом срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя истек 05.04.2023. 14.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения – до 15.05.2023. 28 апреля 2023 г. должником направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, КГКУ «Амгуньское лесничество» данную информацию подтвердил. 20.06.2023 исполнительное производство № № окончено фактическим исполнением. Поскольку исполнительный сбор не был взыскан в рамках исполнительного производства № №, то постановление о взыскании исполнительного сбора выделено в отдельное производство.

Просит суд отказать в удовлетворении требований административному истцу, так как объективных причин для добровольного исполнения решения суда не имелось.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении требований необходимым отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 утверждено Положение о Федеральном агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), где в пунктах 1 и 2 указано, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 1 и 2 указанного Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании Приказа от 19 июня 2015 г. N 202 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О Федеральном агентстве Лесного хозяйства» утверждено Положение о Департаменте Лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Положение), где в п. 2 данного Положения указано, что Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного федерального округа. Полное наименование - Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Таким образом доводы представителя административного истца в части отсутствия обязанностей у Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу по исполнению указанного решения суда, суд считает необоснованными.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

05.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 97003/22/27010 в отношении Федерального агентства лесного хозяйства на основании исполнительного листа от 27.11.2017, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска, согласно которому Управление лесами Правительства Хабаровского края и Федеральное агентство лесного хозяйства обязаны в течении трёх лет после вступлении решения в законную силу организовать проведение лесоустройство путем таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Амгуньского лесничества. Должнику – Федеральному агентству лесного хозяйства установлен добровольный срок для исполнения решения суда – 5 суток со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения решения суда в добровольном порядке, с него будет взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей (пункт 3). Данное постановление получено должником по ЕГПУ – 07.12.2022, по средствам почтовой связи – 29.03.2023. Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства представитель административного истца в судебном заседании не отрицал.

Таким образом срок для добровольного исполнения решения, исходя из получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием добровольного срока исполнения, исходя из получения почтовой корреспонденцией, истек 04.04.2023.

14.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Федерального агентства лесного хозяйства исполнительного сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в срок для добровольного его исполнения.

28.04.2023 должником направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения Центрального районного суда г.Хабаровск от 27.11.2017. Факт исполнения решения суда также был подтвержден КГКУ «Амгуньсское лесничество».

20.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Солнечному району вынесено постановление об окончании исполнительного производства №97003/22/27010 за фактическим исполнением.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения им копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По правилам ч. 2 ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограниченных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В связи с тем, что в нарушение ст. 13 ГПК РФ требования вступившего в законную силу судебного решения, и постановления судебного пристава-исполнителя от 05.12.2022 должником выполнено не было, судебным приставом-исполнителем обосновано и правомерно вынесено постановление от 14.04.2023 о взыскании с Федерального агентства лесного хозяйства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу не представило судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение вступившего в законную силу решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Из разъяснений содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

Срок для добровольно исполнения требований исполнительного документа, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, у Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу истек, исполнительский сбор судебным приставом-исполнителем ОСП по Солнечному району был взыскан обоснованно и законно.

Поскольку оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительного сбора по делу не установлено, то требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к ОСП по Солнечному району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Иващенко

Мотивированное решение составлено 13.07.2023.