Решение по делу № 2А-359/2025 от 22.05.2025

Дело № 2а -359/2025

УИД 52RS0025-01-2025-000398-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Вача 22 мая 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ошмарина М.А.,

при секретаре Сентябревой Я.А.,

с участием административного истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении возможности для заявителей муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственного и муниципальных услуг, Портала государственный и муниципальных услуг Нижегородской области, обязании обеспечить возможность получения в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении возможности для заявителей муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственного и муниципальных услуг, Портала государственный и муниципальных услуг Нижегородской области, обязании обеспечить возможность получения в электронной форме.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Вачского района по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере информационных технологий и защиты информации, в том числе при обеспечении безопасности критической информационной инфраструктуры, персональных данных граждан, в ходе которой установлено следующее.

Решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 14.09.2023 № 119 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области и ее структурными подразделениями (далее – Перечень), согласно которому администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области и ее структурными подразделениями гражданам и субъектам предпринимательской деятельности предоставляется 73 муниципальных услуг.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Вачского района установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства, возможность получения 56 из 73 муниципальных услуг, оказываемых администрацией Вачского муниципального округа, в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также через Портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области по состоянию на 10.04.2025 отсутствует.

Так, на официальном сайте администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области https://vacha.nobl.ru(подраздел «Муниципальные услуги» раздела «Деятельность») размещен перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией Вачского муниципального округа в электронном виде, состоящий из 15 услуг (п.п. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 18, 27, 28, 30, 31 Перечня).

Однако, на момент проверки функционал официального сайта администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области не позволил осуществить переход на Единый портал государственных и муниципальных услуг о целях возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на портале.

На Портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (https://gu.nnov.ru) имеется возможность получить 2 муниципальные услуги, предоставляемые администрацией Вачского муниципального округа (п.п. 20, 25 Перечня).

Таким образом, администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области и ее структурными подразделениями в электронной форме не оказываются следующие муниципальные услуги:

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (п. 3 Перечня);

- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (п. 4 Перечня);

- подготовка и утверждение документации по планировке территории на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области (п. 10 Перечня);

- предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (п. 11 Перечня);

- бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа и земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа, для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области (п. 12 Перечня);

- бесплатное предоставление многодетным семьям в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округаи земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа (п. 13 Перечня);

- предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области, или земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округаНижегородской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п. 17 Перечня);

- предоставление земельных участков, находящегося в собственности Вачского муниципального округа, а также государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное (срочное) пользование (п. 19 Перечня);

- предоставление муниципального имущества Вачского муниципального округа Нижегородской области в аренду (п. 21 Перечня);

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для передачи в аренду (п. 22 Перечня);

- предоставление муниципального имущества Вачского муниципального округаНижегородской области в безвозмездное пользование (п. 23 Перечня);

- организация процесса приватизации жилого помещения (п. 24 Перечня);

- отнесение земельных участков к определенной категории земель (п. 26 Перечня);

- признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 29 Перечня);

- выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над муниципальным образованием (п. 32 Перечня);

- организация и проведение концертных программ, фестивалей, смотров, конкурсов, конференций, презентаций, концертов. тематических кинопоказов, творческих встреч, юбилейных вечеров, церемоний вручений премий, праздников, акций и других культурно-массовых мероприятий (п. 33 Перечня);

- оказание методической и консультативной помощи по вопросам народного художественного творчества и традиционной народной культуры клубным учреждениям, центрам ремесел и другим культурно-досуговым организациям (п. 34 Перечня);

- организация и осуществление выставочной деятельности (п. 35 Перечня);

- организация предоставления дополнительного образования детей в области искусств муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Детская школа искусств» р. п. Вача Нижегородской области (п. 36 Перечня);

- предоставление информации о результатах вступительных испытаний, а также о зачислении в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» (п. 37 Перечня);

- предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек Вачского муниципального округа, базам данных (п. 38 Перечня);

- предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках Вачского муниципального округа, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах (п. 39 Перечня);

- реализация дополнительных общеразвивающих программ МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино»(п. 40 Перечня);

- публичный показ музейных предметов, музейных коллекций (услуга) (п. 41 Перечня);

- формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций (п. 42 Перечня);

- запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии, проводимые на территории Вачского муниципального округа (п. 43 Перечня);

- консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области (п. 44 Перечня);

- выдача разрешения на право организации ярмарки на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области (п. 45 Перечня);

- выдача разрешения (договора) на размещение объектов мелкорозничной сети, а также переоформление разрешения» на территории Вачского муниципального округа (п. 46 Перечня);

- организация предоставления информации по документам архивных фондов Вачского муниципального округаНижегородской области (п. 47 Перечня);

- информирование граждан до 35 лет (включительно) об условиях программы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» через СМИ, социальные сети, сайты и индивидуально (п. 48 Перечня);

- ведение приема заявлений на включение в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на включение в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» (п. 49 Перечня);

- организация работы по проверке сведений, содержащихся в документах на включение в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» (п. 50 Перечня);

- уведомление о принятом решении о включении/отказе в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области», письменно (п. 51 Перечня);

- оформление свидетельства на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение/строительства жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» (п. 52 Перечня);

- предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках в Вачском муниципальном округе Нижегородской области (п. 53 Перечня);

- постановка на учёт и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования (п. 54 Перечня);

- зачисление в образовательные учреждения Вачского муниципального округа (п. 55 Перечня);

- предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Вачского муниципального округа (п. 56 Перечня);

- предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из баз данных Нижегородской области об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена в Вачском муниципальном округе Нижегородской области (п. 57 Перечня);

- предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости в Вачском муниципальном округе Нижегородской области (п. 58 Перечня);

- прием документов и выдача разрешений на вступление в брак несовершеннолетними лицами, проживающими на территории Вачского муниципального округа (п. 59 Перечня);

- назначение опекуна или попечителя над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами или постановка на учет (п. 60 Перечня);

- предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку(попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние) (п. 61 Перечня);

- предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над несовершеннолетними гражданами, на территории Вачского муниципального округа (п. 62 Перечня);

- выдача письменного согласия на заключение трудового договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, получивших или получающих общее образование и достигших возраста четырнадцати лет, без ущерба для освоения образовательной программ (п. 63 Перечня);

- выдача разрешений на совершение сделок по отчуждению, в том числе мене или дарению, имущества несовершеннолетнего, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего, проживающего на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области (п. 64 Перечня);

- принятие решения о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (п. 65 Перечня);

- издание постановления администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о ходатайстве пред Губернатором Нижегородской области о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области (п. 66 Перечня);

- прием заявлений, документов и постановка на учет граждан на получение государственной поддержки по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий»(п. 67 Перечня);

- предоставление грантов «Агростартап» в форме субсидии на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства(п. 68 Перечня);

- предоставление грантов в форме субсидии для начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм(п. 69 Перечня);

- выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений(п. 70 Перечня);

- предоставление разрешения на осуществление земляных работ(п. 71 Перечня);

- предоставление выписки из похозяйственной книги(п. 72 Перечня);

- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса(п. 73 Перечня).

Непредоставлением муниципальных услуг в электронной форме нарушаются права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

В целях устранения указанных нарушений прокурором Вачского района в адрес главы местного самоуправления Вачского муниципального округа в 2023, 2024, 2025 годах внесены представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которые фактически не исполнены.

Возможность получения муниципальных услуг в электронной виде предусмотрена законодателем для минимизации непосредственного контакта заявителей и муниципальных служащих. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронном виде может повлечь за собой коррупционные проявления.

Подобная ситуация лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным в ст.6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части формирования конкурентной среды в экономике РФ и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Непринятие администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области своевременных мер по устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в части обеспечения предоставления органами местного самоуправления всех муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о ненадлежащем выполнении целей и задач национальных проектов«Цифровая экономика», «Экономика данных и цифровая трансформация государства», что негативно влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Нижегородская область)», нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании зам.прокурора Вачского района Владимирова С.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственного и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг Нижегородской области, обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области обеспечить возможность получения в электронной форме путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) Портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах, муниципальных услуг:

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- подготовка и утверждение документации по планировке территории на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области;

- предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа и земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа, для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области;

- бесплатное предоставление многодетным семьям в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа и земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа;

- предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области, или земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа Нижегородской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- предоставление муниципального имущества Вачского муниципального округа Нижегородской области в аренду;

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для передачи в аренду;

- предоставление муниципального имущества Вачского муниципального округа Нижегородской области в безвозмездное пользование;

- организация процесса приватизации жилого помещения;

- отнесение земельных участков к определенной категории земель;

- признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- организация и осуществление выставочной деятельности;

- предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек Вачского муниципального округа, базам данных;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино»;

- публичный показ музейных предметов, музейных коллекций (услуга);

- формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций;

- запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии, проводимые на территории Вачского муниципального округа;

- консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области;

- выдача разрешения на право организации ярмарки на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области;

- выдача разрешения (договора) на размещение объектов мелкорозничной сети, а также переоформление разрешения» на территории Вачского муниципального округа;

- организация предоставления информации по документам архивных фондов Вачского муниципального округа Нижегородской области;

- организация работы по проверке сведений, содержащихся в документах на включение в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области»;

- уведомление о принятом решении о включении/отказе в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области», письменно;

- постановка на учёт и направление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования;

- зачисление в образовательные учреждения Вачского муниципального округа;

- прием документов и выдача разрешений на вступление в брак несовершеннолетними лицами, проживающими на территории Вачского муниципального округа;

- назначение опекуна или попечителя над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами или постановка на учет;

- предоставление грантов «Агростартап» в форме субсидии на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства;

- предоставление грантов в форме субсидии для начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм;

- выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений;

- предоставление разрешения на осуществление земляных работ;

- предоставление выписки из похозяйственной книги;

- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, а дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 6 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч.4 ст.29 Федерального закона № 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.

Протоколом заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 06.04.2019 № 7 определен новый срок реализации задач обеспечения возможности доступа пользователей в модели «единого окна» к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций) - до 31 декабря 2024 года.

В соответствии с абз. 7 п. 1.2 р. 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

С 01.01.2025 в Российской Федерации реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление» национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства», задачами которого являются развитие инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг и сервисов в электронном виде, обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др., пунктом 2 которых предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, исходя из вышеприведенных требований законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 22 января 2014 № 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.

Из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства, возможность получения 56 из 73 муниципальных услуг, оказываемых администрацией Вачского муниципального округа, в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также через Портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области по состоянию на 10.04.2025 отсутствует.

- бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округаи земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа, для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области (п. 12 Перечня);

- бесплатное предоставление многодетным семьям в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа и земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа (п. 13 Перечня);

- предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округаНижегородской области, или земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округаНижегородской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п. 17 Перечня);

- предоставление муниципального имущества Вачского муниципального округа Нижегородской области в безвозмездное пользование (п. 23 Перечня);

- организация процесса приватизации жилого помещения (п. 24 Перечня);

- отнесение земельных участков к определенной категории земель (п. 26 Перечня);

- организация и осуществление выставочной деятельности (п. 35 Перечня);

- реализация дополнительных общеразвивающих программМБУ ДО «Спортивная школа «Арефино»(п. 40 Перечня);

- публичный показ музейных предметов, музейных коллекций (услуга) (п. 41 Перечня);

- запись на обзорные,тематические и интерактивные экскурсии,проводимые на территории Вачского муниципального округа (п. 43 Перечня);

- организация предоставления информации по документам архивных фондов Вачского муниципального округа Нижегородской области (п. 47 Перечня);

- зачисление в образовательные учреждения Вачского муниципального округа (п. 55 Перечня);

- выдача разрешений на совершение сделок по отчуждению, в том числе мене или дарению, имущества несовершеннолетнего, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего, проживающего на территории Вачского муниципальногоокругаНижегородской области (п. 64 Перечня);

- издание постановления администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о ходатайстве пред Губернатором Нижегородской области о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет на территории Вачского муниципального округаНижегородской области (п. 66 Перечня);

- выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений(п. 70 Перечня);

- предоставление разрешения на осуществление земляных работ(п. 71 Перечня);

- предоставление выписки из похозяйственной книги(п. 72 Перечня);

- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса(п. 73 Перечня).

Суд считает, что Подобная ситуация лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным в ст.6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части формирования конкурентной среды в экономике РФ и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Непринятие администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области своевременных мер по устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в части обеспечения предоставления органами местного самоуправления всех муниципальных услуг в электронной форме, свидетельствует о ненадлежащем выполнении целей и задач национальных проектов«Цифровая экономика», «Экономика данных и цифровая трансформация государства», что негативно влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Нижегородская область)», нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В этой связи, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, отсутствие возражений административного ответчика, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия выразившегося в необеспечении возможности для заявителей муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственного и муниципальных услуг, Портала государственный и муниципальных услуг Нижегородской области, обязании обеспечить возможность получения в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственного и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг Нижегородской области.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области обеспечить возможность получения в электронной форме путем:

- предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа и земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа, для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области;

- бесплатное предоставление многодетным семьям в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа и земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа;

- предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области, или земельных участков, находящихся в собственности Вачского муниципального округа Нижегородской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- предоставление муниципального имущества Вачского муниципального округа Нижегородской области в аренду;

- организация процесса приватизации жилого помещения;

- отнесение земельных участков к определенной категории земель;

- организация и осуществление выставочной деятельности;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ МБУ ДО «Спортивная школа «Арефино»;

- публичный показ музейных предметов, музейных коллекций (услуга);

- зачисление в образовательные учреждения Вачского муниципального округа;

- предоставление грантов в форме субсидии для начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм;

- выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений;

- предоставление разрешения на осуществление земляных работ;

- предоставление выписки из похозяйственной книги;

- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья -Ошмарин МА

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года