Дело № 2-129/2022
55RS0037-01-2022-000259-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омской области 14 июля 2022 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зоновой А.А.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Дементьева А.Е., представителя ответчика МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа», Комитету образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить санитарно-эпидемиологические требования,
установил:
Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа», Комитету образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить санитарно-эпидемиологические требования.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в деятельности МБОУ «Усть-Ишимский лицей Альфа», в ходе которой установлены нарушения требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно полы в жилых комнатах интерната, расположенных на первом этаже, в рекреации на первом этаже, в учебных помещениях коррекционной школы на втором этаже (кабинеты «Сенсорика» 2-4 классы, № 11, № 10, № 6) имеют дефекты отделки (щели, потертости, сколы), не позволяющие проводить качественную влажную уборку; в учебных помещениях кабинета № 5 «География», кабинета № 3 «Кулинария», кабинета «Сенсорика» 2-4 классы, кабинета № 9 русского языка на мебели имеются значительные дефекты отделки (сколы, трещины, расслоения); мебель в жилых помещениях интерната существенно изношена, имеются сколы, трещины, расслоения прикроватных тумбочек, шкафов, стульев и столов, что в свою очередь затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; жилые помещения интерната на первом этаже оборудованы панцирными кроватями, в то время как кровати должны иметь твердое ложе; кроме этого в душевой на поддоне для мытья ног имеются сколы и в бытовой комнате ванна имеет дефект в виде скола и следов ржавчины.
В виду выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства 07.10.2021, а также 30.11.2021 прокуратурой района вносились представления, которые удовлетворены. Однако до настоящего времени все нарушения не устранены, что следует из акта осмотра от 02.06.2022.
Просит возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Ишимский лицей Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, расположенное по адресу: <...>, обязанность обеспечить соблюдение в здании, расположенном по адресу <...>, санитарно-эпидемиологических требований путем приведения напольного покрытия в жилых комнатах, расположенных на первом этаже, в рекреации на первом этаже, в учебных помещениях на втором этаже (кабинеты «Сенсорика» 2-4 классы, № 11, № 10, № 6) в состояние позволяющие проводить его влажную обработку и дезинфекцию, обеспечить учебные помещения кабинета № 5 «География», кабинета № 3 «Кулинария», кабинета «Сенсорика» 2-4 классы, кабинета № 9 русского языка школьной мебелью, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить жилые помещениях интерната на первом этаже кроватями с твердым ложем, обеспечить жилые помещения интерната мебелью, позволяющей проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, обеспечить душевые исправным санитарно-техническим оборудованием.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Дементьев А.Е. заявленные требования поддержал, указал, что на сегодняшний день образовательное учреждение исправило большинство нарушений, о чем свидетельствует акт осмотра от 12.07.2022. Ранее в судебном заседании заявленные требования старший помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Дементьев А.Е. также предъявил к Комитету образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, и просил установить срок устранения недостатков до 01.09.2022.
Представитель ответчика МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» - ФИО1 указала, что большая часть выявленных нарушений устранена, возражений по поводу заявленных требований не заявила. Ранее в судебном заседании указала, что в заявленный истцом срок устранить нарушения не представится возможным, поскольку для приобретения мебели необходимо финансирование, представила ходатайство, направленное в адрес Комитета финансов Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, которое было оставлено без удовлетворения.
Ответчик – Комитет образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, был извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствия представителя. Представил отзыв на иск, в котором указал, что Комитет образования Администрации муниципального района Омской области участвует в формировании районного бюджета в части расходов на образование, при поступлении ходатайств от образовательных организаций вносит предложения в Совет Усть-Ишимского муниципального района Омской области. Также предоставил ответ из Комитета финансов Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, согласно которому выделить дополнительные ассигнования для МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» не предоставляется возможным.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся в суд лиц, проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации, в числе прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 указанного закона, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 того же закона)
Из совокупного анализа указанных положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В Уставе муниципального бюджетного образовательного учреждения «Усть-Ишимский лицей «Альфа» Усть-Ишимского муниципального района Омской области указывается, что его учредителем является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области в лице Комитета образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.2). Собственником имущества образовательного учреждения является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.7). Учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех уровней. (п. 1.5). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса (п. 1.18).
Согласно п. 1.19 Устава образовательное учреждение фактически осуществляет свою деятельность в четырех корпусах по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> октября дом 107.
В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
Поскольку по смыслу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии с положениями Устава МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» является образовательным учреждением, исполнение бюджетным образовательным учреждением нормативных предписаний ч.ч. 6, 7 ст. 28 и ст.41 данного Закона является обязательным.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Усть-Ишимского района была проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в деятельности МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа». В связи с выявленными нарушения санитарно-эпидемиологических требований в адрес директора образовательного учреждения были вынесены представления от 07.10.2021 и 30.11.2021, которые были рассмотрены, даны ответы о том, что с обслуживающим персоналом проведена беседа по вопросам соблюдения требований санитарного законодательства, проведения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, организация уборки помещений образовательного лицея.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе была проведена проверка МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа», в ходе которой в здании школы-интерната, расположенного по адресу: <...>, были выявлены нарушения требования СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, о чем было направлено сообщение в прокуратуру Усть-Ишимского района от 29.05.2022 № 292.
02.06.2022 старшим помощником прокурора Усть-Ишимского района Омской области Дементьевым А.Е. был проведен осмотр здания МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» по адресу: <...>, о чем был составлен акт. В ходе осмотра были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.3648-20, а именно: полы в жилых комнатах интерната, расположенных на первом этаже, в рекреации на первом этаже, в учебных помещениях коррекционной школы на втором этаже (кабинеты «Сенсорика» 2-4 классы, № 11, № 10, № 6) имеют дефекты отделки (щели, потертости, сколы), не позволяющие проводить качественную влажную уборку; в учебных помещениях кабинета № 5 «География», кабинета № 3 «Кулинария», кабинета «Сенсорика» 2-4 классы, кабинета № 9 русского языка на мебели имеются значительные дефекты отделки (сколы, трещины, расслоения); мебель в жилых помещениях интерната существенно изношена, имеются сколы, трещины, расслоения прикроватных тумбочек, шкафов, стульев и столов, что в свою очередь затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; жилые помещения интерната на первом этаже оборудованы панцирными кроватями, в то время как кровати должны иметь твердое ложе; кроме этого в душевой на поддоне для мытья ног имеются сколы и в бытовой комнате ванна имеет дефект в виде скола и следов ржавчины.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым:
кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них (пункт 2.4.8);
полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);
покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.4.3);
мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств (пункт 2.4.9);
санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов (пункт 2.4.11).
Учитывая указанное, на момент проведенного осмотра здание образовательного учреждения, действительно не соответствовало требованиям СП 2.4.3648-20.
В судебном заседании представитель образовательного учреждения указывала, что работы по устранению нарушений ведутся, в подтверждение чего предоставляла фотоматериалы устраненных нарушений, в том числе проведение ремонта пола в жилых комнатах интерната, путем укладки фанерных листов на пол с последующим их окрашиванием.
В целях проверки и установления факта устранения нарушений, старшим помощником прокурора Усть-Ишимского района был проведен повторный осмотр здания лицея, в ходе которого было установлено, что нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, а именное полы в рекреации на первом этаже, в учебных помещениях коррекционной школы на втором этаже (кабинеты «Сенсорика» 2-4 классы, № 11, № 10, № 6) имеют дефекты отделки (щели, потертости, сколы), не позволяющие проводить качественную влажную уборку; мебель в жилых помещениях интерната существенно изношена, имеются сколы, трещины, расслоения прикроватных тумбочек, шкафов, стульев и столов, что в свою очередь затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; жилые помещения интерната на первом этаже оборудованы панцирными кроватями.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований СП 2.4.3648-20 в полном объеме не устранены.
Представитель ответчика в своих пояснениях, в том числе при проведении осмотра здания ссылался на то, что указанные нарушения возникли ввиду отсутствия в бюджете образовательной организации денежных средств на устранение данных недостатков. Также и.о. директором МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» было представлено ходатайство, направленное в Комитет образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о выделении дополнительных средств для приобретения мебели в комнаты для проживания и в учебные комнаты, а также санитарного технического оборудования.
Согласно ответу из Комитета финансов и контроля Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 27.06.2022 дополнительного источника финансирования в бюджете муниципального образования нет, поэтому выделить дополнительные ассигнования не предоставляется возможным.
В тоже время недостаточное финансирование не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, ставить под угрозу жизнь и здоровье их и работников образовательной организации.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении влекут нарушение прав малолетних учащихся на получение общедоступного бесплатного основного образования.
Учитывая факт не устранения нарушений, выявленных в ходе осмотра истцом, а также наличии у образовательного учреждения обязанности по обеспечению сохранения и укреплению здоровья учащихся и работников, суд не усматривает оснований для отказа истцу в заявленных требованиях.
Статьей 9 Закона об образовании предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Под местным самоуправлением, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении), понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Закона о местном самоуправлении. В частности, согласно подп. 11 п. 1 ст. 15 данного закона, к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Закона о местном самоуправлении средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно абз. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Как было указано выше, из положений Устава МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа» следует, что его учредителем является Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области в лице Комитета образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (п. 1.2).
Согласно Положению о Комитете образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, утвержденным Решением Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 06.05.2015 № 107, Комитет является структурным подразделением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выполняет от имени администрации функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, является юридическим лицом. Непосредственно функциями Комитета являются организация предоставления образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования для детей в муниципальных образовательных организациях, участие в формировании районного бюджета в части расходов на образование, организация и координация материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений.
Таким образом, на Комитет образования возлагается прямая обязанность по созданию благоприятных условий для образовательного процесса в образовательном учреждении, в том числе в МБОУ «Усть-Ишимский лицей «Альфа».
Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области является законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме. Предъявление данного иска прокурором соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ.
Как следует из ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая характер спора, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда - до 01.09.2022 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Ишимский лицей «Альфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 553801001, зарегистрированное 07.10.2002), расположенное по адресу: <...>, Комитет образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, КПП 553801001, ОГРН <***>, зарегистрированное 08.10.2002) обеспечить соблюдение в здании, расположенном по адресу <...>, санитарно-эпидемиологических требований путем приведения напольного покрытия в рекреации на первом этаже, в учебных помещениях на втором этаже (кабинеты «Сенсорика» 2-4 классы, № 11, № 10, № 6) в состояние позволяющие проводить его влажную обработку и дезинфекцию, обеспечить жилые помещениях интерната на первом этаже кроватями с твердым ложем, обеспечить жилые помещения интерната мебелью, позволяющей проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, в срок до 01 сентября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 июля 2022 года.
Судья А.А. Мозгунова