УИД 66RS0052-01-2022-001586-52

Адм.дело №2а-159/2023 (2а-1196/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 19 января 2023 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Нестерова В.А.,

при секретаре Печенкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ГАУ «Алтынайский СДИ» Б.Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Алтынайский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к судебному приставу-исполнителю Сухоложского РОСП ГУФССП России по Свердловской области С.Е.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Представитель административного истца обратился в суд с административным исковым заявлением, просит освободить ГАУ «Алтынайский СДИ» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сухоложского РОСП ГУФССП России по Свердловской области С.Е.С. от 26.09.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование иска указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от 13.09.2022, возбужденном судебным приставом-исполнителем Сухоложского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области С.Е.С. на основании исполнительного листа № ФС 042044408 от 05.08.2022г., выданного по делу №, по решению Сухоложского городского суда от 15.03.2021г. Судебным приставом-исполнителем был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленный срок, 16.09.2022г. административным истцом было подано заявление в Сухоложский городской суд об отсрочке исполнения судебного решения. 26.09.2022 по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения, в связи с тем, что исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Истец полагает, что имеются основания для освобождения ГАУ «Алтынайский СДИ» от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа ввиду следующего. ГАУ «Алтынайский СДИ» от исполнения решения суда не уклонялся. Согласно п. 3-4 Устава ГАУ «Алтынайский СДИ» является унитарной некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется, в том числе, за счёт поступлений из областного бюджета в виде субсидий. В 2021 и 2022 году после вынесения судебного решения и до возбуждения исполнительного производства истец направлял заявки в Министерство социальной политики по Свердловской области о предоставлении субсидии, однако бюджетные средства на установку системы видеонаблюдения выделены не были. В 2021 году определением Сухоложского городского суда от 10.09.2021г., вступившим в законную силу 02.10.2021г., по заявлению ГАУ «Алтынайский СДИ» была предоставлена отсрочка исполнения до 01.03.2022г. Определением суда от 30.09.2022г., вступившим в законную силу 22.10.2022г., ГАУ «Алтынайский СДИ» вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2023г., после чего на основании очередной заявки истца 01.11.2022г. между Министерством социальной политики Свердловской области и ГАУ «Алтынайский СДИ» было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета учреждению субсидии, в соответствии с которым денежные средства в размере 439 936,03 руб. поступили на лицевой счет ГАУ «Алтынайский СДИ», открытый в Министерстве финансов Свердловской области. 02.12.2022г. по результатам конкурсных процедур был заключен с ИП ФИО4 договор № на установку системы видеонаблюдения в помещениях ГАУ «Алтынайский СДИ». На дату подачи административного иска система видеонаблюдения находится в процессе монтажа. Таким образом, решение суда по делу № от 15.03.2021г. находится в стадии исполнения должником. Реальная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствовала. Учитывая указанные обстоятельства, ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), административный истец просит освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца ГАУ «Алтынайский СДИ» Б.Е.М. в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, в нём изложенным, дополнительно пояснила, что решение суда частично исполнено – смонтирована система видеонаблюдения. Пояснила, что учреждение не может перераспределять средства, выделенные из областного бюджета, любые расходы должны быть утверждены Министерством, расходование средств осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным госзаданием. В силу необходимости соблюдения требований федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок было невозможно.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Сухоложского РОСП ГУФССП России по Свердловской области С.Е.С. в судебное заседание не явилась, в представленном письменном отзыве в удовлетворении иска просила отказать. В обоснование своей позиции указала, что 13.09.2021 ею возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании поступившего на исполнение исполнительного листа ФС № от 15.03.2021, выданного Сухоложским городским судом, с предметом исполнения - устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объектах, расположенных по адресу: <адрес>. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено заместителю директора ГАУ “Алтынайский СДИ” ФИО6 лично под подпись, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 26.09.2022 осуществлена проверка исполнения требований исполнительного документа, в результате которой установлено, что судебное решение не исполнено. 26.09.2022 на основании ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве вынесено и вручено представителю постановление о взыскании с должника-организации исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установлен новый срок исполнения до 12.10.2022 г. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. 10.10.2022 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство приостановлено по определению Сухоложского городского суда об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу. (л.д.44-45)

Заинтересованное лицо Сухоложский городской прокурор извещался о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств и отзывов на административный иск не представил.

Суд, с учетом ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании части 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 09.09.2022 в Сухоложское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области поступил на исполнение исполнительный лист ФС 042044408 от 15.03.2021 г., выданный Сухоложским городским судом, с предметом исполнения — обязать государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области "Алтынайский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" в срок до 01.09.2021 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объектах, расположенных по адресу: <адрес>: оборудовать объекты инженерно-техническими средствами системой видеонаблюдения); обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (заключить договор на физическую охрану объекта).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сухоложского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области С.Е.С. 13.09.2022 на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении должника ГАУ «Алтынайский СДИ» в пользу взыскателя Сухоложской городской прокуратуры.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вручено заместителю директора ГАУ «Алтынайский СДИ» ФИО6 лично под подпись 13.09.2022. (л.д.50-51).

Установив, что требование исполнительного документа не исполнено добровольно в установленный в постановлении срок, 26.09.2022 на основании ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ГАУ «Алтынайский СДИ» исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установлен новый срок исполнения до 12.10.2022 г.

Постановление вручено представителю ГАУ «Алтынайский СДИ» 27.09.2022, не обжаловалось административным истцом.

10.10.2022 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство приостановлено по определению Сухоложского городского суда об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу.

Административный истец, не оспаривая законность постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, просит освободить от его взыскания.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П разъяснил, что исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (меру административной ответственности), поэтому налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения, с учетом степени его вины и характера совершенного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" также указал на то, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Указанный подход также изложен Верховным Судом РФ в кассационном определении от 13 апреля 2022 г. N 4-КАД22-1-К1.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Устава ГАУ «Алтынайский СДИ», административный истец является унитарной некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является Свердловская область. От имени Свердловской области функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области. Источником финансовых средств ГАУ «Алтьшайский СДИ» является, в том числе, поступление из областного бюджета в виде субсидий (пп. 2, п. 80 Устава).

Таким образом, будучи непосредственно подчиненным Министерству социальной политики Свердловской области, ГАУ «Алтынайский СДИ» не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Сухоложского городского суда Свердловской области № от 15.03.2021.

Судебным приставом-исполнителем был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Как следует из материалов дела, после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства 13.09.2022, в связи с невозможностью исполнения решения суда в установленный срок 16.09.2022г. административным истцом было подано заявление в Сухоложский городской суд об отсрочке исполнения судебного решения.

26.09.2022, до рассмотрения судом заявления должника об отсрочке исполнения решения суда, по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, взыскание по которому является предметом спора.

Оценив доводы иска о наличии оснований для освобождения ГАУ «Алтынайский СДИ» от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, суд приходит к их обоснованности ввиду следующего.

Представленные суду материалы подтверждают пояснения административного истца о том, что им принимались необходимые меры по получению бюджетных средств для исполнения решения суда.

Так, в 2021 году после вынесения судебного решения и до возбуждения исполнительного производства направлялась заявка в Министерство социальной политики по Свердловской области о предоставлении субсидии, (исх. № от 02.09.2021г.), однако в 2021 году бюджетные средства на установку системы видеонаблюдения выделены не были.

В 2021 году в связи с невозможностью исполнения решения суда в установленный срок, 26.08.2021г. должником подавалось заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения (исх. № от 24.08.2021г.). Определением Сухоложского городского суда от 10.09.2021г., вступившим в законную силу 02.10.2021г., отсрочка была предоставлена до 01.03.2022г.

В 2022 году, до возбуждения исполнительного производства, в Министерство социальной политики по Свердловской области была направлена новая заявка о предоставлении субсидии на исполнение решения суда (исх. № от 18.05.2022г.). Однако бюджетные средства выделены не были.

После подачи до истечения 5 дневного срока 16.09.2022г. в Сухоложский городской суд повторного заявления об отсрочке судебного решения (исх. № от 15.09.2022г.), ГАУ «Алтынайский СДИ» 16.09.2022 сообщил об этом в Сухоложский РОСП, направив копию заявления в адрес административного ответчика, которая им получена 20.09.2022г.

Определением суда от 30.09.2022г., вступившим в законную силу 22.10.2022г. ГАУ «Алтынайский СДИ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2023г.

07.10.2022г. ГАУ «Алтынайский СДИ» обратилось с письмом в Министерство социальной политики Свердловской области (исх.№ от 06.10.2022г., вх. б/н от 07.10.2022г.) с просьбой о выделении денежных средств в размере 439936,03 руб. согласно составленной ранее смете для установки видеонаблюдения на объектах ГАУ «Алтьшайский СДИ».

01.11.2022г. между Министерством социальной политики Свердловской области и ГАУ «Алтынайский СДИ» было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета государственному автономному учреждению, подведомственному Министерству социальной политики Свердловской области, субсидии, после чего денежные средства в размере 439936,03 руб. поступили на лицевой счет ГАУ «Алтынайский СДИ».

Поскольку ГАУ «Алтынайский СДИ» при осуществлении закупок руководствуется положениями федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при поступлении бюджетных средств из областного бюджета требовалось проведение конкурсной процедуры по закупке, что в пятидневный срок исполнить невозможно.

10.11.2022г. посредством Региональной информационной системы в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на установку системы видеонаблюдения.

21.11.2022г. состоялось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, что отражено в Протоколе №.

По результатам рассмотрения заявок комиссия приняла решение заключить договор на установку системы видеонаблюдения с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (<адрес>), с которым 02.12.2022г. был заключен договор № на установку системы видеонаблюдения в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>. На момент рассмотрения дела договор и, следовательно, решение в соответствующей части исполнены, что подтверждается актом выполненных работ.

Изложенное свидетельствует о том, что у учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сухоложского РОСП ГУФССП России по Свердловской области С.Е.С. от 26.09.2022 по исполнительному производству №-ИП, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Алтынайский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сухоложского РОСП ГУФССП России по Свердловской области С.Е.С. от 26.09.2022 по исполнительному производству №-ИП.

Решение в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров