57RS0026-01-2022-002094-34 Дело №2а-1477/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 год город Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Соколовой Н.М.,
при секретаре Леоновой А.С.,
с участием представителя административного истца Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от Дата,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
Администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от исполнительского сбора.
Административный истец обосновал свои требования тем, что решением Орловского районного суда Орловской области от Дата по делу №, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от Дата удовлетворены требования ФИО4 о возложении обязанности на административного истца по предоставлению жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. На основании решения суда был выдан исполнительный лист.
Датаг. по данному исполнительному листу судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата
Администрацией Орловского района Орловской области Дата было принято постановление о предоставлении ФИО4 жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда. Дата с ФИО4 был заключен договор найма специализированного жилищного помещения. Тем самым администрацией района решение суда было исполнено.
Вместе с тем, в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области Дата поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от Дата о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, а также постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от Дата
Решением Орловского окружного Совета народных депутатов от Дата №-ОС с Дата сформирован исполнительно- распорядительный орган Орловского муниципального округа Орловской области – администрация округа. В связи с вышеизложенным, с Дата администрация района не в праве осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения, а также переданные государственные полномочия, в связи с чем, не может исполнять решения суда, вынесенные в связи с ранее имевшимися полномочиями и быть стороной в исполнительном производстве.
По указанным основаниям административный истец просил суд освободить администрацию Орловского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что требования исполнительного документа должником не были своевременно исполнены, Судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения решения суда. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Действия судебного пристава-исполнителя совершены в пределах полномочий и в соответствии с требованиями, предъявляемыми ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушений прав и интересов заявителя не допущено.
Ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от Дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Из содержания статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Пунктом 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Решением Орловского районного суда Орловской области от Дата по делу №, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от Дата удовлетворены требования ФИО4 о возложении обязанности на Администрацию Орловского района Орловской области по предоставлению жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Датаг. по данному исполнительному листу судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата
Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата предоставлена отсрочка исполнения решения суда до Дата.
Дата должником по исполнительному производству было принято постановление о предоставлении ФИО4 жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, Дата с ФИО4 был заключен договор найма специализированного жилищного помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Установив, что требования исполнительного документа должником не были исполнены, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 в соответствии со ст. 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» Дата вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и о назначении нового срока исполнения до Дата, возбуждено исполнительное производство №-ИП от Дата о взыскании исполнительского сбора.
Согласно статье 52 Федерального закона от Дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (пункт 1). Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства: 1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом; 2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2). О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 3). Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (пункт 4).
Действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Росси по Орловской области ФИО3 совершены в пределах полномочий и в соответствии с требованиями, предъявляемыми ФЗ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Вместе с тем, суд учитывает следующее.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Администрация Орловского района Орловской области не являлась субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО4 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрация не имела финансовой возможности своевременного исполнения решения суда, при этом ею принимались необходимые меры для его исполнения.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника – администрации Орловского района Орловской области в не исполнении решения суда в установленный срок и об освобождении административного истца от исполнительского сбора.
Руководствуясь
ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3, к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Администрацию Орловского района Орловской области в лице ее правопреемника Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от Дата
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 02 августа 2022 года.
Судья Н.М. Соколова